团结一心谋发展 砥砺奋进向未来

团结一心谋发展 砥砺奋进向未来

——人大代表热议报告献良策

本报记者 丽萍 须俊 陈静 郡玉 韩笑

寒冬时节，暖意融融。

“用事实说话，用数据交卷，这份政府工作报告求真务实、鼓舞人心，让我们对未来充满信心。”“报告生动展现了过去一年克难事、担大事、办要事的耀眼成绩，主题突出、目标明确、措施具体，是一个思路清晰、路径明确、提神鼓劲的好报告！”“报告中提到项目建设、文旅消费、对外贸易领域的发展，让我们看到了丹阳蓬勃发展的新气象。”……1月7日至8日，参加市十八届人大四次会议的代表们，以代表团（组）为单位，审议政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告、民生实事实施情况和候选项目情况报告。

会场内外，代表们话成就、谈感受、畅想未来，为高质量发展凝心聚力；说打算、建良言、献良策，奋力谱写中国式现代化丹阳篇章。

向“新”而行，不断提升经济发展质效

2024年，全市GDP增长6%，增幅高于全省平均水平，各项经济主要指标持续向好。2025年，如何稳增长，巩固提升改革发展质效，推动科技创新和产业创新深度融合，取得新的耀眼成绩？代表们围绕如何实现质的有效提升和量的合理增长，争献发展良策。

“新质生产力”是人大代表审议报告时屡屡提及的高频词。政府工作报告中提到：要坚持量质并举抓发展，持续塑造实体经济竞争优势；要坚持创新引领优发展，持续注入科技赋能源头活水，因地制宜加快发展新质生产力。

明确主攻方向、把握实践要求、打通堵点卡点……会场“新”声音不断涌现：“要加快形成有利于新质生产力大发展的体制机制。”“企业要推动‘卡脖子’技术突破，在更多领域从跟跑转为并跑、领跑。”

高校是创新人才培养的“主阵地”。培育壮大新质生产力，教育要先行。“加快培育和发展新质生产力，我们要持续畅通科教创新、人才培养、产业发展的有机衔接和良性互动，切实加强教育链、科技链、人才链、创新链与产业链、资金链的紧密对接和深度融合。”市人大代表、江苏工大金凯高端装备制造有限公司总经理李瑞扬认为，丹阳作为产业发达、特色鲜明的制造之城，拥有优势明显的制造体系和特色鲜明的产业根基，南师大中北学院应成为服务丹阳重点产业发展、推进人才引进与学科硬环境提升的重要力量。他建议，中北学院加快布局引进和培育特色人才，在开设眼视光等专业基础上，更进一步围绕装备制造、新材料、软件开发等地方急需的人力资源需求，增设相关专业或专项培训项目，为我市产业发展提供支撑性人才；同时，加强与丹阳重点企业共建实践基地，把学科专业建在产业链上。

针对提升我市眼视光产业发展水平，开发区党工委委员、市人大常委会曲阿街道工委主任石文辉等多位代表提出高标准建设南京师范大学中北学院眼视光学江苏省品牌专业的建议。“眼镜产业是我市的传统支柱型产业，当前，推动丹阳眼镜产业与中北学院视光学专业建设二者之间互补发展刻不容缓。”石文辉说。为此，他们建议我市与中北学院共同组建丹阳市视觉健康中心（丹阳市视光中心），并推动3A卓越认证体系建立，以全面提升眼视光专业人才的专业能力，促进丹阳市眼视光产业的高质量发展，最终实现国家级品牌专业的建设目标，助力丹阳成为全国眼镜生产和眼视光教育的双高地，进一步提升丹阳眼镜产业的知名度。

市人大代表、市委组织部常务副部长张志明同样认为，人才是发展新质生产力的关键要素，是推动经济社会发展的战略性资源。他希望我市多举措稳定本地人才、吸引人才返乡创业就业，重点在“搭建平台引导企业定向培养、加强宣传对接大学生返乡、为当地高级人才退休的专业技术人才返乡发光发热提供空间、政府出台相关扶持政策”等方面发力。

“要持续加大力度支持和帮助实体经济发展。”作为民营企业家，市人大代表、江苏圣罗兰寝品有限公司董事长刘腊梅说，实体经济是立市之本,也是丹阳经济腾飞的关键。她希望我市在强化实施智能化改造上，引导实体企业增强转型发展的主角意识，鼓励企业以提升智能化水平为关键，推动产业向可持续化、智能化、高安全转型，形成一批具有自主知识产权的核心技术和新特优产品。在强化服务平台打造上，推进产学研合作载体、项目建设，多种途径引导企业与高校院所实现长期紧密合作，支持企业建设博士后、研究生工作站，探索试行高企科技辅导员挂钩联系制度，引导更多的高新技术和先进适用技术流向企业。用好用足用活对企业的优惠和叠加政策，不断向实体企业释放利好空间。同时，严格执行各项取消、降低、减免收费政策，确保省《关于进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展的若干政策措施》落地见效。

民生向“暖”，高声唱响百姓幸福欢歌

人民城市人民建，人民城市为人民。与会代表纷纷表示，人民对美好生活的向往已从“有没有”转向“好不好”。当今之急，是将发展成果转化为人民生活品质，让普通人都能感受到丹阳发展的温度和速度。

政府工作报告提出，我市今年将坚持民生为本稳发展，尽力而为、量力而行，用心用力解决群众急难愁盼，集中力量抓好办成一批可观可感的实事。

“这两年，丹阳城区通过清垃圾、治违建、建公园、增车位、绿亮化等一系列‘重拳’整治，让广大群众的居住环境质量得到大幅提升，道路更干净畅通了……”市人大代表、云阳街道九房村党委书记景腊敏在交流时有感而发。但他通过调研，也发现了城区空闲地存在的一些问题。“目前，城区留下许多空闲地块，有拆迁土地、收储土地等。这些空地基本上全是临时围挡围着，有很多居民私自在围挡上打开缺口进入空地随意种植，更有甚者在空置区域内随意堆放乱倒垃圾，导致空地内秩序较乱、杂草丛生，与现代城市的文明管理格格不入，闲置空地的整治和改造刻不容缓。”他建议，根据空闲地块和区域的实际情况，可投资少量的资金做成临时停车场或简易的绿化区域，既改善了环境、方便了群众，也有利于日常管理；对于有种植条件的空地可以打造成“小菜园”，实行有序种植；对整治和改造后的空地区域实行归口专门管理，避免出现失管脱管现象。

“今年元旦对外开放的丹阳齐梁文化森林公园黄连山登山步道，已成为我市乃至周边城市的网红打卡点，但由于后期公园运营成本较高，如果后续没有文旅产业支撑，很难维持下去。”市人大代表、开发区建山村党委书记丁志峰说，随着黄连山旅游的火爆，游客对旅游公共服务需求随之增多。对此，他建议市委市政府有序推进水晶山旅游度假区后续建设的文旅产业项目，将丹阳的文旅产业推向一个新的高地。丁志峰表示，文旅“拼”流量，更要重服务。“一个地方旅游经济的发展，要有旅游形象和宣传推广体系，健全交通基础设施和公共服务以及完善市场主体培育和商业环境。”他建议，各级各部门加大对文旅基础设施建设、文化遗产保护与传承、乡村旅游振兴等重点领域的投入。

群众利益无小事，群众的“小事”就是人大代表的“大事”，群众的“烦心事”就是人大代表的“操心事”。市人大代表、导墅镇镇长陈小琴在调研时发现，位于导墅镇新鹤溪河上的东泊桥，2022年被市交通局鉴定为三类危桥，群众出行存在一定安全隐患。之后，在代表的建议下，导墅镇政府投资35万元实施东泊桥修缮工程，重点推进了桥墩加固、桥梁支座和护栏更换、桥面铺装等工作，并设置了限高，满足了老百姓的电瓶车、家用小汽车等基本出行。“由于东泊桥连接东泊、黄伦、下琴三个片区，涉及大小企业50余家，但桥上设置了限高，企业的原材料和货物进出成了很大的麻烦。为此，建议我市将此桥列入重建工程，这样既保障群众出行安全，又能为镇村经济发展提供保障。”陈小琴说。

老旧小区加装电梯，是一件民生大事，关系到居民日常出行，是很多群众“急难愁盼”的事。“目前，我市旧小区电梯加装推进缓慢。一方面，居民意愿协调难，高低楼层住户诉求不一，低楼层担心采光、噪声，高楼层急切盼望却难达成统一意见；另一方面，资金筹集阻碍大，政府补贴有限，维修基金提取繁琐，剩余部分需居民分摊，部分经济困难居民无力承担。同时，加装审批流程复杂，涉及多部门，手续繁琐、耗时漫长，让居民望而却步。”市人大代表、云阳幼儿园园长杨霞建议，成立由市政府牵头，社区、物业、居民代表参与的专项工作组，强化统筹协调。同时，优化资金政策，加大财政补贴力度，根据楼层、住户数量等精准补贴，鼓励社会资本参与，如电梯厂商以租赁模式提供设备，降低居民一次性支出，后期用电梯广告收益回馈资方；在简化审批流程上，建立旧小区电梯加装一站式审批窗口，整合多部门职能，实行联合审查、限时办结，为项目实施提速。

乡村向“美”，持续开创全面振兴新局面

全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村，是与会代表们关注和热议的话题。

市人大代表、延陵镇东皇村党总支书记束和平和市人大代表、延陵镇水利站站长张木云认为，强农必先强基，建设高标准农田是夯实农业强市的根基。近年来，东皇村通过持续开展土地整治和复垦，不少原来的低产、狭长小田块已整治成标准农田，但仍需提档升级向纵深推进。延陵镇作为我市的农业重镇，高标准农田建设还需进一步推进。

束和平说，延陵镇境内有低山、丘陵和平原，以平原为主，区域内水网纵横，特殊的地形造成东片、西北片易旱，西南易涝的格局。延陵镇属省级革命茅山老区，以农业产业为主，现有灌溉面积6.5万余亩。2000年后，延陵镇通过两轮高标准农田建设已完成1万亩高标准农田建设项目。目前，延陵镇仍有5.5万多亩农田需要完成高标准农田建设，从而达到“地平整、田成方、路相通、林成网、沟相连、渠畅通”的标准。

“东皇村、九里村、行宫村总计1万亩，该区域为丘陵地带，土地利用率低，虽然近几年政府对还林土地进行了部分平复，苦于工程量较大、投资较高，还有大量土地需要平复。”张木云说，通过土地平复、各项配套设施建设，既能增加粮食种植面积，提高粮食产量，还可提高水利用率，降低粮食生产成本。

推进农村人居环境整治，打造宜居宜业和美乡村，也是农业强市的应有之义。市人大代表、珥陵镇新庄村党委书记虞福贵认为，虽然我市农村人居环境整治已取得阶段性成效，但仍存在一些问题：一是农村人居环境整治水平参差不齐。目前，由于村集体经济收入参差不齐，投入资金力度不一，有的已经达到“高级版”，将人居环境整治与当地历史文化风貌融为一体，有的还是“初级版”，只是简单的整清楚、摆清楚。二是农村人居环境整治营运成本高，整治资金投入缺口大，后续维护管理费用高，村集体经济收入薄弱，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境管护长效机制存在堵点。三是农民的参与度不高。在农村人居环境整治过程中，存在“干部干、群众看”的现象，群众主体意识亟待加强。

如何持续提升我市农村人居环境，扎实推进宜居宜业和美乡村建设？虞福贵建议，一是在农村人居环境整治中，各地分步骤实施、分类考核，允许不同村、不同时间达到不同标准，比如条件好的村先推进，空心村、人口少的村、老年人多的村等可以差异化推进；二是多形式地开展宣传教育，充分调动农民的积极性，引导农民自己动手，形成人人参与整治的良好局面，并发挥乡贤能人的作用，充分调动乡贤、大学生、企业家的积极性，鼓励他们回乡创业；三是进一步减轻村级负担，继续多渠道加大资金投入力度，完善农村基础设施建设，建立健全长效管护机制，明确地方政府和职责部门、运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的农村人居环境长效管护机制。

推进乡村振兴，还需加强农村基层组织建设。市人大代表、里庄初级中学高级教师张荣俊就加强农村村级后备干部储备提出了建议。“近年来，由于人口向城市集中的原因，农村出去的青年人才返乡的很少，村级干部队伍青黄不接。有时候，为确保农村稳定，乡镇农村党组织领头人的配备上不得不抽调有一定能力的机关干部兼职过渡。”张荣俊建议我市加大农村村干部的培训和培养力度。对在职的村干部，加大理论和业务水平的培训，给予他们实践锻炼的机会，让他们在农村的广阔平台快速成长成熟；在加强本地后备村干部培养的同时，还要加大对农村人才的引进，尤其是对外出学习的大学生、参军退伍转业的军人，将他们吸收进村干部储备队伍，以解决当下村级基层干部队伍青黄不接的困难。

“从这几天会场的热烈气氛中，我能感受到全市上下已经形成了拼搏实干的良好氛围。”

“在新的一年里，我将结合工作实际，履职担当、苦干实干，结合乡村振兴战略，带动村民做好生态环境保护、农村人居环境整治等工作，走出一条适合本地发展的新路子，让村民真正富裕起来。”

“我们不能孤立地看经济转型升级，转型升级是一个系统工程，政府、经济、社会都必须转型升级，协调推进。单独推动经济转型升级，将事倍功半。”

……

真情，在这里流露；共识，在这里增进；力量，在这里凝聚。代表们集思广益、群策群力，积极为民发声，充分表达民意，踊跃为丹阳发展建言献策。

会场内外，人心思干，人心思进。众擎易举，丹阳前进的步伐将会更加自信而坚实。