情系发展献良策 同心同向共奋进

情系发展献良策 同心同向共奋进

——政协委员聚焦热点问题建嘉言

本报记者 茅猛科 印牧欣 唐菀滢 符云莹

新质生产力发展如何赋能传统产业？制造业“智改数转网联”如何加快推进？普惠托育服务体系怎样建设？怎样完善就业公共服务体系，促进高质量充分就业？……市政协十六届四次会议期间，广大政协委员围绕我市经济社会各项事业发展以及群众关心关注的热点、焦点问题，提出了兼具针对性和实效性的意见建议，为我市高质量发展贡献智慧和力量。

发展新质生产力，赋能传统产业蝶变升级

丹阳是传统工贸名城，在长期发展中积淀了扎实的制造业基础。2023年，我市四大传统产业（视光学、五金工具、汽车零部件、大家居）累计完成工业应税销售933.3亿元，占比45.56%，为全市经济社会发展提供了关键支撑。传统产业成绩喜人，但如何更好补齐发展短板，增强发展后劲？

在小组讨论中，市工商业联合会的委员们认为，发展新质生产力，是推动传统产业高质量发展的内在要求和重要着力点，也是重塑我市传统产业竞争新优势的必经之路。

丹阳被誉为“中国眼镜之都”，全世界每两个戴眼镜的人中，就有一人使用了丹阳产镜片。“建议每年动态调整眼镜产业的发展目标，推动向智能化、元宇宙、青少年视觉健康等方向拓展。”委员们提出，要不断探索新兴产业与眼镜等传统产业协同发展路径，实现融合互通发展；精准导入高度协同的优质企业，关注AR、VR等技术革新，推动眼镜产业实现裂变。

坚持创新发展，是应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权，更好引领新常态的根本之策。以新质生产力赋能我市传统产业蝶变升级，离不开创新驱动。近年来，我市不断浓厚智能化数字化改造氛围，推动大量中小企业加快智改数转网联及设备高端化升级步伐，鼓励企业加强产学研合作，参与国家、行业标准制订，掌握核心技术，构建品牌管理体系，提升传统产业核心竞争力，促“老树”开“新花”，取得积极成效。

“新的一年，发展新质生产力更要突出政策引导支撑，聚力创新平台支撑，强化新质人才支撑，凝‘新’聚力，全面优化要素保障，助力传统产业主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革。”面对全新的开始，市政协常委、市工商联主席丁丽琴信心满满。

智改数转网联，让制造业插上腾飞“翅膀”

推动“智改数转网联”是产业升级的重要手段。2022年，我市出台《丹阳市制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022-2024年）》，经过三年的持续发展，部分企业已收获转型红利，但仍有不少企业处于“不愿转”“不敢转”“不会转”的现状。如何以“智改数转网联”为我市制造业体系建设插上腾飞的“翅膀”，是摆在我们面前的一项重要课题。

“目前，我市智改数转网联工作取得了明显成效，但与苏南发达县市相比，智能化数字化整体水平还有待提高。”市政协常委、民盟丹阳市基层委员会副主委、市医保局局长杨楠说，当前，我市智改数转网联工作仍然面临“资金压力较大，转型意愿不够”“专业人才短缺，影响转型落地”“服务供给不足，制约转型进程”等困境，应通过分类推进传统产业智能化改造，以工业互联网创新应用为着力点，加快建设现代产业体系，激发经济发展新动能，为推进新型工业化、建设制造强市提供数字支撑。

民盟丹阳市基层委员会委员们建议，要激发企业动力，增强“转型”自觉，针对不同行业、不同规模、不同阶段的企业转型需求，“一企一策”靶向制定转型方案，并通过有效投入补助等方式，引导企业开展“微改造”“轻改造”，提升企业整体数字化水平；要完善政策体系，提振“转型”信心，立足我市产业体系，制定下一个制造业“智改数转网联”行动计划并推动实施，同时精准对接企业需求，进一步推动专项贷款贴息、有效投入补助、标杆创建奖补等政策落实；要丰富服务供给，加快“转型”步伐，引导工业互联网创新，招引专业服务团队，提升本地数字化转型服务商业务和技术能力；要人才科技并举，提升“转型”内涵，制定出台我市主导产业转型紧缺人才支持计划，加强校企产学研合作，多渠道培养人工智能领域创新型技术人才。

抓项目谋创新，助力开发园区共建共享走深走实

开发园区是产业强市的主阵地，项目攻坚的主战场。2024年，市委市政府深入贯彻“园区建设提升年”各项决策部署，出台了《关于加快推动全市开发园区共建共享的实施意见》。

“立足现有产业基础和开放创新优势，推动园区在经济利益、政治利益、生态利益等方面协同共享、错位发展，是进一步破解园区用地紧张、培育产业集群，为全市高质量发展增添助力的重要举措。”市政协委员、民建丹阳市基层委员会副主委、市政府办公室综合二科科长徐婷说，“通过深入园区走访，我们发现共建共享在落地落实过程中推进较慢、项目流转效率不高、干事创业活力不足，政策亟需走深走实。”

民建丹阳市基层委员会委员们建议，借鉴苏州工业园区和相城区合作共建模式，结合丹阳县域城市定位，通过优化运营管理体系，鼓励园区内部探索“政府+公司”运作模式，引导园区外部组建共建园区工作专班，激发园区内生动力和发展活力，推动共建园区高效运转；通过加快统一招引步伐，提升项目承载能力，整合共建园区招商队伍，优化项目流转管理，促进共建园区协同发展；通过探索资源要素合作模式，摸索利益分享共赢模式，形成人才理念共享模式，打造一个合作共赢典型，复制推广一批成功经验，充分激发共建园区发展活力，推动共建园区基础设施、管理水平、招商引资、产业发展等取得全面提升。

抢占制高点，加强新材料产业发展和前沿技术布局

我市是国家火炬镇江丹阳高性能合金材料特色产业基地，拥有新材料领域高新技术企业140余家，形成了涵盖高性能金属材料、高端纤维材料、高分子复合材料等门类较为齐全的综合性新材料产业体系。“新材料产业既是战略性新兴产业，也是基础性、支撑性产业，具有广阔和持久的发展前景。”市政协常委、致公党丹阳基层委员会主委、市经发局重大项目建设办公室主任张建涛表示，布局和发展前沿新材料产业，对于我市把握未来产业竞争制高点，加快构建新质生产力至关重要。

致公党丹阳基层委员会委员们建议，要强化规划引领，以“十五五”规划编制为契机，做好新材料产业规划优化调整，重点关注碳纤维及复合材料、粉末冶金及高性能合金两条主线，强化延链、补链、强链。要坚持外招内联，一方面围绕“产业链”发展图谱精准招引一批亟需的补缺型、延展性项目，另一方面鼓励和支持新材料企业与我市汽车零部件、户外用品等企业进行互动和配套。要通过揭榜挂帅方式，助力企业对相关前沿技术和关键技术进行攻坚突破，同时持续打造和增强检验检测、创新科研等公共平台建设，重点规划和打造高端化人才社区，留住高端人才。要紧扣产业需求，强化上级政策争取，力争将我市前沿新材料产业发展更多地纳入国家、省重大规划战略部署。尽快组建成立“丹阳市产业引导基金”，利用“拨投结合”模式支持前沿材料领域原始创新、成果转化及高端科技产业化项目培育，全力推动我市新材料产业向新而生、茁壮成长。

强化新生代企业家培养，为民营经济发展注入新动能

改革开放的春风拂过四十余载，丹阳这片沃土上涌现出了一大批引领经济和社会发展的成功企业家。而今，新一代年轻民营企业家正逐步登上“舞台”，成为推动我市经济前行的新动力源泉。“掌握新生代企业家的成长规律，让他们在良好的环境中茁壮成长，是当前亟需解决的关键课题。”市政协委员、丹阳市新的社会阶层人士联谊会副会长、市融媒体中心广播服务中心副主任卿媛媛说道。

市新联会委员们建议，通过搭建多元化的交流平台，架起政府与企业、新老企业家之间的沟通桥梁。多部门发挥各自职能优势，携手构建多维度的交流网络。通过论坛、讲座、沙龙等活动频繁举办，赴外考察培训，为年轻的企业家们打开通向世界的窗户，让他们能够站在更高的起点上，眺望远方，学习先进的管理经验和经营理念。以“师承计划”为纽带，将老一辈企业家的宝贵经验与年轻一代的创新思维紧密相连。通过这样的方式，优秀传统文化中的诚信、责任、理性等核心价值观得以传递，激励着新生代企业家们以更加坚定的步伐迈向未来，为民营经济的发展注入深厚的文化底蕴。

同时，新生代企业家的能力素质提升被纳入全市人才培训的整体规划，通过党性教育、学历提升和专业能力培养，让新生代企业家们更新知识体系，提升文化层次，获得应对复杂商业环境的能力，让他们能够在激烈的市场竞争中脱颖而出，成为推动丹阳民营经济发展的中坚力量。

促进高质量充分就业，助力经济社会持续健康发展

2024年以来，我市不断加强就业帮扶力度，优化公共就业服务，全力推进就业创业。通过搭建就业平台、构建人力资源服务体系等措施，有力推进就业创业工作。“然而，随着经济下行压力的加大和就业市场的结构性变化，我市在就业领域面临着新的挑战。”市政协委员、市自然资源和规划局生态修复科副科长、民建丹阳基层委员会二支部主委韩飞说道。

围绕完善我市就业公共服务体系建设，市政协城建组委员们提出，要拓宽就业服务的覆盖范围，加强对市场主体的服务力度，并推进公共就业服务智慧化。同时，应出台相关政策，确保各部门之间的工作协调联动，实现经济发展与扩大就业的良性互动；要围绕我市重点产业发展需要，深化人才招引专项行动，创新科技创新人才载体建设，实现供需精准对接。要实施更加积极的就业政策，创建公平公正的就业环境，支持城乡群众投身创业事业。同时，培育适应新就业形态的政策环境，保护各方合法权益，积极开展全民参保攻坚行动，加大对吸纳就业能力强的行业企业的扩岗政策支持力度。

针对高校毕业生、农民工及困难人员等重点群体，应采取有针对性的就业支持措施。委员们建议，应加强校地合作，提高本地高校学生的留丹率；引导大龄农民工转型就业，保障其工资按时足额发放；用心用情用力做好困难人员的就业帮扶工作，确保他们能够获得全方位的支持，切实改善生活质量。

健全多元化解机制，打造新时代基层治理新格局

建立和完善矛盾纠纷多元化解机制是深入践行新时代“枫桥经验”的生动实践，是促进社会公平正义、构建和谐社会的必然要求。市政协委员、市人民法院执行局副局长葛丹开表示，如何坚持好、发展好多元化矛盾纠纷化解工作，积极引导社会各方面力量参与矛盾纠纷化解，将是推动实现“化解在源头、处置在前头”的关键举措。

民革镇江市直属第一支部建议，要坚持党建引领，建设多元化、专业化的调解员队伍，着力加强人民调解员队伍建设，强化村“两委”干部调解工作业务培训，同时适度提高调解员个案补贴标准，提升调解工作的主动性；要完善工作机制，实现矛盾多元化解全覆盖，建立健全前端预防机制，落细落实全方位解纷机制，全面推进基层法律服务机制，将矛盾纠纷多元化解制度的优越性宣传融入源头预防、纠纷调解、行政复议、诉讼、仲裁等各环节；要坚持分类施策，确保矛盾化解工作平衡发展，针对不同区域纠纷特点，突出重点、抓住难点、分类施策，提升矛盾纠纷多元化解实效，重视发挥属地网格员、村民小组长、“五老”人员威望高、关系近、情况熟的优势，采取接地气、暖人心、摆事实、讲道理的办法调处纠纷。同时，发挥行业调解、行政调解作用，积极推进专业调解委员会建设，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

打造“幼有善育”丹阳模式，以“小托育”托起“大幸福”

如何缓解“带娃难”，解决年轻父母的“后顾之忧”？如何提供发展均衡、机构覆盖率平衡的托育服务，提升托育服务质量？如何保障和监管托育机构正常运行，发挥普惠托育作为“普惠性、基础性、兜底性”民生事项的价值和意义？分组讨论中，委员们就“聚焦普惠托育服务，打造‘幼有善育’丹阳模式”各抒己见，畅所欲言。

市政协常委，农工党丹阳基层委员会委员、支部主任，珥陵镇卫生院副院长丁磊介绍，目前，我市登记托育服务机构72家，其中公办27家、公建民办1家、民办44家，拥有托位4463个，每千人口托位数已达4.49个；全市创建省示范托育机构3家、省普惠托育机构4家、市普惠托育机构9家。“逐步建立的适应我市市情的托育服务体系，可以逐步提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。”

在医卫组的委员们看来，加强普惠托育离不开政策支持。“希望可以合理提高普惠托育机构建设奖励标准，提供社区用房，免征收相关税费。”政协委员田辉康认为，既要加大对机构的扶持力度，也不能忽视托育服务的需求方。可以通过提供托育服务补贴，发放免费托育服务体验卡等形式，降低婴幼儿家庭的经济负担，提升家长的送托意愿。

孩子送到托育机构会得到怎样的照顾？老师的资质和教育水平又该如何保障？委员们认为，只有不断加强托育专业人才队伍建设，才能让家长们把心放在肚子里。“建议依托现有的市托育服务实训基地，加大对全市托育从业人员的轮训。”“建议加快建立市级托育服务发展中心，加强对从事托育事业人员的教育培训。”“建议探索建立普惠托育从业人员专项补贴，吸引更多的人员从事托育服务行业。”“建议严格制定执行托育服务从业人员的准入标准和行业规范，加强托育服务人员管理”……委员们你一言我一语，纷纷出谋划策，为逐步建立适应我市市情的托育服务体系献智献策，努力以“小托育”托起千家万户的“大幸福”。

因地制宜，绘就宜居宜业和美乡村新画卷

学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村是党的二十大作出的重大战略部署。近年来，我市以农村人居环境整治为基础，以“十个有”指标体系为指引，有序推进了22个省级和美乡村创建工作。市政协珥陵镇委员活动小组组长、珥陵镇党委副书记熊新燕认为，建设宜居宜业和美乡村建设还需进一步立足自身资源禀赋，守正创新、统筹发力。

市政协珥陵镇委员活动小组建议，要坚持规划先行、久久为功的工作理念，切实增强村庄规划的实效性，既要分层分类推进实用性村庄规划编制，也要争取开展全域土地综合整治试点，推动土地资源要素流动和空间布局优化，同时要加强规划的执行刚性。要坚持因地制宜、实事求是的工作方法，立足村庄资源禀赋，按照“示范类村庄打造乡村振兴示范亮点、重点类村庄加大基础投入打造集聚点、一般类村庄保持干净有序整洁”的总体思路，巩固提升村庄人居环境整治。要坚持全局谋划、系统推进的工作思路，加快富民强村产业园的建设、招商、运营，以司徒现代农业产业园区、珥陵农产品加工园区、吕城粮油集中加工区等现代农业园区为引领，加快培育一批优势特色产业集群，大力发展美丽乡村+农业、休闲、文创等能引起“爆点”的新业态，持续推进村级集体经济和产业发展。要坚持党建引领、全员参与的工作导向，通过建强基层组织、加强乡村人才招引、激发群众参与等形式，共建共享美丽家园。