试点参与式治理 党建引领提质效

试点参与式治理 党建引领提质效

——看开发区（曲阿街道）如何加强和创新基层社会治理、全力构建共建共享共治新格局

在推进基层社会治理中，开发区高楼社区有效整合辖区内民警、社会工作者等力量参与网格化管理，还聘请党员群众代表担任网格民情信息员，每日巡查民情，将群众关心的热点、难点问题早发现、早报告，推动人在“格”中走。通讯员 开宣 摄

本报记者 须俊 通讯员 开宣

“我被大伙推选为邻长，既高兴又自豪；作为一名志愿者，我将和热心居民一起，积极参与社区治理，为建设和谐美丽家园而尽心尽职。”6月13日，作为开发区史巷社区紫荆花园19号楼栋的邻长，退休媒体人沙阿庆在得知邻长公示结束后即将迎来居民见面会之时，激情满怀。她告诉记者，随着居民参与式治理的试点推广，一批志愿服务社区治理的老党员、老干部正从昔日的旁观者，变身为如今基层社会治理的参与者，角色之变，将给小区管理带来不一样的效果。

这是开发区（曲阿街道）加强和创新基层社会治理的一大探索。今年4月，开发区（曲阿街道）首次尝试引进社会组织——镇江市正益社会组织发展促进中心参与社会治理，并选择史巷、华甸、高楼3个社区先行试点实施参与式治理项目，以进一步提升社区治理的能力和水平。这一参与式治理项目启动两个多月来，目前，这3个社区已完成入户信息采集，并按居民意向，初步推选出3支邻长队伍，其中，史巷社区11人，华甸和高楼社区各20人。

“通过入户走访，我们引导居民把身边热心公益事业，具有正能量和奉献精神的退休人员确认为邻长候选人，在经过本楼栋75%的居民联名签字后，举行见面会亮明其身份、发放聘书授权，最后再对这支团队进行专业培训，教会他们如何参与社会治理，增强协调处理问题、解决问题的能力。”镇江市正益社会组织发展促进中心主任朱明介绍，作为镇江市首家专业引导居民进行参与式社区治理的社会组织，该中心先后荣膺江苏省示范性社会组织、省优秀志愿服务组织和省5A级社会组织等殊荣。为助力丹阳开发区创新打造居民参与式治理机制，中心以试点的3个社区的楼栋为单元，推选出居民认可度较高的邻长（楼长），通过赋权赋能，以零成本运作的方式，打造一支热心社区治理、凝聚力强的邻长志愿者团队，通过日常邻长议事会、居民议事会等开放空间议事平台，逐步形成小区自我管理、自我提升的长效管理机制，有效解决社区治理中人手不够、精细化服务能力不足等难题，更好地激活基层治理“神经末梢”，让社区治理从“独角戏”变成“大合唱”，从而构建起党建引领、多元化共治的社会治理新格局。

采访中，试点社区居民对这种参与式治理模式纷纷点赞。不少居民反映，长期以来，一些老旧小区楼栋因使用年限已久，日常设施老化、维护不善等问题困扰着居民。同时，高空抛物、环境卫生、车辆管理、飞线充电、不文明养犬、公共地带乱垦乱植等共性问题依然突出，也倍受居民关注。而如今身边有了邻长参与楼栋问题的协调解决，有利于推动区域公共问题的解决，带动大家伙儿齐心协力维护好公共利益，推进小区精准高效治理。

“我们把这支团队培养好后将移交给社区居委会，建起社区——网格——楼栋的治理体系，使其成为社区治理的一个抓手。”朱明认为，通过对这支邻长团队的赋权赋能，楼里大事小情，架起了小区居民与社区之间的桥梁，楼里有事找楼长，这支活跃在居民中的义务社工队伍更具亲和力、凝聚力和向心力，将成为助推社区治理的“好帮手”。作为志愿者，他们不拿一分工资报酬，社区治理成本低、效果更好。

近年来，围绕治理体系现代化、工作布局现代化和治理方式现代化，开发区（曲阿街道）坚持以党建为引领，以网格为支撑，以人民为中心，努力转作风、提效能，全力构建共建共治共享新格局，有效增强了居民群众的获得感、幸福感和安全感。

为实现党建引领与基层治理深度融合、有效衔接，开发区坚持党建领航基层社会治理工作主线，大力推进“集成政务、集中服务”改革，将曲阿街道从开发区分设出来，积极探索“党建+社会治理+便民服务”深度融合的载体，推行权责清单和公共服务事项目录，将人员、资源、力量下沉，推动集中精力抓党建、抓治理、抓服务。同时，探索构建“街道党工委+村（社区）党组织+楼栋党小组”三级组织体系，优化“三长两员”队伍，将党员志愿者、物业经理、乡贤择优纳入网格员队伍，弥补基层治理力量不足的短板，不断延伸社会治理服务触角。进一步完善融合党建新模式，全力吸纳各行业、企业等党组织与社区合作共建，注入生机活力；完善39个村（社区）“有事好商量”标准化建设和协商议事机制，巩固“村民议事小组”“乡贤理事会”等基层自治成果，促进民主协商与基层社会治理有机融合，激发治理“新活力”。

始终把网格建设作为社会治理的关键环节，实现一网兜起群众“大事小情”。针对原先综合网格过大、负荷超载的问题，开发区将170个综合网格调整至190个，并设立14个专属网格、931个微网格，鼓励机关党员干部就地担任微网格员。开展“三官一律”进网格工作，建立200余个网格微信服务群，充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”作用，总结推广联观村“指间上的网格”、晓墟社区网格化工作服务驿站等特色经验，打通与群众沟通、交流、服务的最后“一米”。以网格为服务单元，有效整合上下治理资源，形成服务合力。推动60支志愿服务队、村（社区）“两委”干部、机关工作人员等，联合共建单位职工，开展接地气的各类服务活动。开展网格员培训，提升工作能力，制定《网格员考核办法》，激发网格员担当作为。依托新时代文明实践所、站，常态化组织网格员开展走访巡查活动，并发动群众参与活动，及时发现、化解风险隐患，服务群众更加精准。

迈出基层便民服务“最先一公里”、走好提供个性化服务“中间一公里”。开发区坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实把解决群众合理诉求、维护群众合法权益作为信访工作的出发点和落脚点，深入到群众生产生活中听取诉求、了解情况、解难答疑，对苗头性、倾向性问题，靠前处置、提早介入。重点打造了法治广场、法治文化长廊、道德讲堂等阵地，作为开展“援法议事”活动的主要场所。街道调解中心设置2名专职调解员，辖区四个派出所派驻8名公调对接调解员，39个村社区均设有由书记担任调解主任的人民调解室。2022年各级调解组织共调解各类社会矛盾纠纷1576起，调解成功率100%。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，打造“一窗受理、集成服务”，做好城乡居民社会养老保险、城乡居民基本医疗保险参保工作，加大对村（社区）便民服务站业务指导力度，实现为民服务“就近办”。

“加强和创新基层社会治理，是推进社会建设的重要任务，也是不断提升群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。下一步，我们将坚持党建引领，继续围绕推进社会治理现代化的目标，以作风效能服务品牌创建为起点，以人民群众利益为坐标，做强街道、做实治理、做活服务，全力构建共治共享的基层治理格局，为打造市域社会治理‘镇江样本’共同努力。”开发区（曲阿街道）有关负责人说道。