高新区有序推进花园村新型农村社区试点项目

探索“自拆自建”的城乡一体化发展新模式

高新区有序推进花园村新型农村社区试点项目

本报讯（记者 云莹 通讯员 云宣）去年以来，高新区以花园村新型农村社区试点项目为抓手，积极探索城乡统筹发展新模式。自该项目启动以来，高新区始终将其视为一号民生工程，不断创新思路、破解难题，全力以赴将这件上级关注、群众期盼的好事办好、实事办实。

据悉，花园村新型农村社区试点项目规划选址在高新区南侧241省道和县道流花线的交界处，规划总占地面积186亩，总建筑套数约390套，总建筑面积约9万平方米；计划拆除花园、夏甲、潘甲等7个自然村，拟腾退宅基地总面积336亩。

高新区相关负责人介绍，作为全新的尝试和探索，该项目的实施受到了广泛的关注，也创造了多个“第一、唯一”：该项目是我市首个采取“异地新建、自拆自建”模式推动新农村建设的项目；是丹阳首个在省自然资源厅进行村庄规划备案审批的项目；是镇江首例进行宅基地跨村审批的项目。

“在项目实施的过程中，我们感到，这个项目最大的亮点，是坚持村民‘自拆自建’。”高新区相关负责人表示，项目初始，高新区开展了多轮入户调查，综合考虑资金成本、上级政策要求、周围经验做法，决定一改过去政府大包大揽的思维，确立“群众主导、政府引导”的工作思路，以“自拆自建”的模式，让村民成为项目实施主体。同时，为有效转变群众观念，高新区认真研究从中央到地方的相关政策文件，形成了一套符合高新区实际的“花园方案”，通过公示张贴、反复入户等形式，把政策跟群众“讲清楚，说明白”。高新区还将该项目一期规划纳入高新区乡村振兴展示馆，并在项目指挥部打造项目沙盘，让群众对新型农村社区有可观可感的认识和感受，引导群众支持搬迁、主动搬迁。“我们充分尊重民意，在方案设计、规划布局、户型结构、拆房建房等各个节点，先后召开群众座谈会20余次，各类方案征求意见8次，群众投票表决6次，让群众自己当家作主，真正实现了村民从‘拆迁思维’向‘自拆自建’的转变。”

作为一个先行先试项目，有很多难题需要突破。高新区相关负责人说：“在实践过程中，我们感到，最大的难题是不能把项目建成一个‘盆景’，而是要通过项目的实施，寻找一条可复制、可推广的农村改造建设新路径。”为此，高新区从科学规划、过程规范、资金平衡等三个方面统筹考虑、重点发力。按照一次规划，分步实施的原则，高新区广泛征求群众意愿，精心选址、合理布局，该项目沿241省道与大圣田园综合体项目相呼应。同时在周边合理布局一些功能性的配套设施，在改善人居环境的同时，满足了群众对交通和周边环境的要求，还照顾了农民在民俗和生活方面的需求。高新区对每一个重要节点工作进行制度化、规范化操作，在群众形成共识的基础上，由政府行文、法务把关、司法公证参与，做到全程公开透明、合法有序。同时，细化年度搬迁计划，加大退出宅基地复垦力度，腾退指标全部“反哺”花园社区建设。精细测算项目基础配套所需资金，最大限度控成本，力争资金基本平衡。

截止到目前，花园村新型农村社区项目已投入配套建设费用1360万元，一期38亩土地农转用已获省政府批复。首批54户自拆自建村民5万元保证金全部缴纳到位。“当前和下一步的重点任务，是及时完成一期建设，用新的形象、铁的事实来吸引更多的村民支持、参与二期建设。”相关负责人表示，下一阶段，高新区将围绕尽快出形象的要求，全力以赴推进各项工作。“我们将紧扣一期项目年度目标任务，按照排定的时间表，挂图作战，加快项目建设推进。同时按照先拆后建的要求，妥善做好宅基地复垦工作，并强化宣传发动，形成连片效应。在社区治理方面，全面谋划和落实新社区的物业管理方案，满足群众多层次、多样化的需求。”