绷紧安全之弦筑牢发展之基

全市安全生产“大起底”排查整治工作综述

本报记者 丽萍

生命至上，安全发展。小作坊、“小化工”多隐藏在镇村一级偏僻隐蔽之处，现已成为各地安全生产的一块绊脚石。为打通安全生产“最后一公里”，今年5月底，我市启动了为期3个月、以村（社区）为单位的安全生产“大起底”行动，抽调千名机关干部，下沉一线，配合各地开展排查，摸清底数，关停一批违法生产场所……截至6月底，全市共排查生产经营单位11325家，实施关停381家，停产整改275家，限期整改4731家，立案查处76家。其中非化工企业擅自改变生产经营范围，违法违规从事生产、使用、储存化工产品的5家；无证无照或证照不齐违法违规“小化工”“小喷涂”等22家。

数据的背后是全市上下共同努力的结果，是各地各部门各村组共同拉开的一张“平安网”。其实，去年以来，市委、市政府在全市开展了30个安全生产专项整治，重点对各个行业领域开展专项整治，但面广量大的小微企业，包括无证无照经营的小作坊、租赁场所，一直是我市大排查、大整治的盲区和薄弱环节。此次开展的拉网式安全生产“大起底”排查是一次势在必行的“体检”行动。为彻底摸清风险隐患底数，我市借力发力，乘势而上，将“小化工”专项整治一并列入“大起底”行动之中，将两项整治合二为一，同时部署，同步开展，采取纵向到底、横向到边、“过筛子、地毯式、拉网式”检查，堵漏洞，消隐患，绷紧安全之弦，筑牢发展之基，构建起“大安全”格局。

从实从细，开展隐患“大扫除”

安全第一，预防为主。安全生产海因里希法则告诉我们，如果企业有300个隐患或违章，必定发生29起轻伤或故障，必然有一起重伤、死亡或重大事故。而检查是安全生产的常规动作，为隐患排除、事故防范构建了一道安全“防护网”。

明责尽责，层层织密安全生产责任网格。5月25日，市委、市政府下发《全市安全生产“大起底”排查整治方案》，《全市违法违规“小化工”专项整治工作方案》作为其中一项整治内容一并下发，并召开专题动员部署会，成立了工作领导小组，并根据市领导挂钩联系镇（区）分工，采取“1+1”的模式（即一名市委领导与一名政府领导），督促相关镇区开展排查整治工作。同时，市委、市政府抽调1156名机关干部，下沉一线，配合各镇（区）开展排查整治工作，并制定下发了文件，层层传导责任压力。同时，市委市政府督查室组成12个督导组，对各地“大起底”开展专项督查。

从5月29日开始，全市12个镇（区）共发动机关、村组干部4133人，组成462个小组，以村（组）为单位，结合前期市场监管局和供电公司提供的涉及化工企业和化工经营个体商户名单，通过“网格化+铁脚板”工作模式，进行篦网式全面排查。在排查整治中，各镇（区）严格对照“六个有没有”，按照“四个一律”的要求，对无证无照或证照不全的，一律关停；对违法违规从事化工生产、存储的，一律立即关停，立即拆除非法化工生产装置；对不符合安全条件和消防要求的，一律关停；对“三合一”“多合一”场所，一律关停。

检查中，针对开发区森之源家居、拓普包装材料违规存储、使用危险化学品，高新区花园村赵某某、姜某某等人租用关闭养殖场非法生产、存储化工产品，延陵镇赵巷村鲁源新材料负责人童某某在自有民房内违规存储、使用大量无水乙醇、异丙醇等危化品，陵口镇个体户许某某在蜻蜓鞋业非法储存和无证经营危险化学品，皇塘镇丁桥村个体户朱某某租用关闭养殖场非法生产油漆等化工产品，界牌镇董杰汽车饰件厂等7家企业喷漆车间电气设备不防爆且未采取有效的防火分隔措施等一批典型违法违规生产经营行为，各镇（区）联合应急、市场、生态环境、公安等部门第一时间赶赴现场，对相关情况分析研判，根据各自职责，对违法企业、个体作坊关闭取缔，并实施断电断水，限期彻底拆除生产设备、彻底清理原材料和产品。

此外，我市在做好“大起底”和“小化工”专项整治的同时，还进一步加大对关闭化工企业的整治力度。截至目前，在全市未完成“三清”工作的60家已关闭化工企业中，已处置销号56家，仍有4家正在推进处置。同时，市化治办联合应急、生态环境等部门，对完成处置销号单位，采取“回头看”，防止“死灰复燃”。

持续发力，筑牢安全“高压线”

“现在我们‘堵’的工作做好了，但‘疏’的途径不够。”相关负责人告诉记者，虽然当前排查整治取得了一定实效，打击了一批违法违规行为，但在整治中他们也发现了很多违法违规“小化工”极具隐蔽性、流动性的现实难题，给排查和后期管理带来了很大难度。

安全生产永远在路上。面对新形势、新任务，下一步，我市将持续发力，进一步压实责任，到镇到村到人，一家一家上门，一户一户过堂，全覆盖、不遗漏，确保横向到边，纵向到底，并在排查中坚持“谁检查谁负责”，严格落实排查责任。其次，坚持边查边改。坚持排查与整治同步推进，对排查发现的问题隐患分类梳理，实行销号管理。要求能整改的立即整改，一时难以整改的，严格按照“五落实”的要求，限期落实整改，确保所有隐患整改闭环。同时，我市还将开发软件建立数据库，推进企业分类建档，实行分级管理。第三是加大执法力度。整治中，对无证无照、证照不齐违法违规从事化工生产经营的小企业、小作坊和黑窝点，将进一步加大查处力度，从严从快从重查处，构成犯罪的及时移送司法机关处理，坚决从源头上消除风险。同时加大对违法行为曝光，增强震慑力。对管理空白点，将根据职能相近，由技术能支撑的部门负责牵头，确保从源头治理。

立足长效管理，才能长治久安。围绕长效管理工作，我市将进一步压实村组、网格长责任，成立村级安全生产监督站。各村（社区）通过对每个租赁生产经营场所建立包干负责制，对该租赁场所生产经营状况实施动态监管；全力把闲置、低效资产整理成园区，让一些企业进入园区，统一规范管理。同时，投资集团将设立专门基金用于闲置、低效的资产整理，从而推进产业高质量发展，真正做到安全意识不打盹、安全责任不空转、安全措施不缺位，用制度的责任落实来给安全生产这条“红线”通上电，使全社会都架起安全生产这条“高压线”。