船过三峡！江苏这个市激战数载闯过金融“险滩”_综合新闻_本市_丹阳新闻

核心提示： 文章中对丹阳究竟是如何闯过险象环生的金融“险滩”的这一问题进行了一番考察。全文如下:

丹阳新闻网报道 今日，由新华日报全媒体评论理论部主办的微信号《江东观潮》头条位置推送了《观潮 | 船过三峡！江苏这个市激战数载闯过金融“险滩”》一文，文章中对丹阳究竟是如何闯过险象环生的金融“险滩”的这一问题进行了一番考察。全文如下:

5月11日，丹阳日报在第四版刊发一则报道——《12名“老赖”恶意逃废金融债务数十亿元》。这篇报道称：今年2月份以来，丹阳市警方开展“打逃扫非”专项行动，雷霆出击，对欠钱不还的“老赖”进行彻查，看其有没有隐匿资产。目前已立案侦查的涉案企业有8家，涉嫌逃废金融债务数十亿元，12名犯罪嫌疑人被警方采取刑事拘留等强制措施。细心的读者很快从中捕捉到重要的信息。

一提到丹阳，人们最先想到的往往是“丹阳眼镜”。这座位于长三角经济腹地、综合实力位列全国百强县前列的城市，曾是李白笔下“云阳上征去，两岸饶商贾”的繁华富庶之地，也是邵彪心中“草深张祜宅，花暗许浑桥”的文化之邦。季子挂剑的诚信遗风，齐梁故里的文化包容，陈东上书的爱国担当，凤子美育的创新思想，铸就丹阳的精神内核。那么，素以诚信为傲的丹阳，怎会有必要开展如此大规模的“打逃扫非”专项行动？

这一切还得从2013年说起。这一年，丹阳企业连环担保链风险开始显现，并在2015-2016年达到峰值，一度形成15个存在重大风险的担保圈，涉及银行贷款总额100亿元。面对巨额债务，很多企业出现资金链紧张甚至濒临倒闭，很多企业家主无力偿还或不愿偿还，成了“老赖”。为此，丹阳市一直以刮骨疗毒的决心“破圈解链”，重建良性健康的金融生态。

观潮君了解到，经过几年来持续的重拳出击，丹阳市专项整治行动取得了明显的阶段性成效，基本守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。2019年，丹阳GDP为1121.99亿元，增长4.7%。2019年新增挂牌企业16家，新增直接融资20.83亿元。截至去年底，丹阳市银行贷款不良率为1.94%，比高峰期下降三分之二，全市银行业金融机构本外币贷款余额为1144.03亿元，增幅为6.35%，展现出丹阳经济旺盛的生命力。

金融活则经济活，金融稳则经济稳。去年1月21日，在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上，习近平总书记强调，防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责。在1个月后举行的中共中央政治局第十三次集体学习会上，习近平总书记又指出，防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务。“迨天之未阴雨复，彻彼桑土，绸缪牖户。” 有“险”并不可怕，关键在于如何去防范。

船过三峡，人们不禁要问：丹阳究竟是如何闯过险象环生的金融“险滩”的？观潮君就这个问题，进行了一番考察。

铁索连舟，危险！

让我们首先把时间拉回到9个多月前。

据证券时报报道，2019年8月17日，丹阳某上市公司发布公告称，该集团为江苏某工具有限公司在招商银行南京分行贷款本金1900万元及相应利息提供连带担保，所持公司700万股股份被司法冻结。

此前在7月27日，该公司就曾发公告披露，因该集团为江苏某特种材料有限公司为中信银行镇江分行2000万元借款提供连带担保责任，借款到期后，被担保人某特材厂无力偿还，中信银行镇江分行向法院起诉，并申请财产保全。其持有的公司股份263.36万股被执行司法冻结。

透过这份两份公告，我们既看到互联互保给一家企业带来的经营危机，也看到它给一个地方带来的潜在风险。

赤壁之战中，曹操下令将所有的船连在一起，以为这样就可以如履平地、从容作战。但当火烧起来时，没一艘船能逃得掉。“铁索连舟”在金融领域的演绎，就是互联互保。在现实中，联保多表现为A为B担保，B为C担保，C为A担保，形成一个担保圈，互有连带责任。一旦其中任何一个经营不善、无力偿还，就可能形成骨牌效应，造成一批企业面临资金问题。

2013年下半年开始，联保互保的风险在丹阳逐渐显现，过度授信、极高杠杆普遍存在，可谓“圈套圈、险连险”。经济形势一有风吹草动，部分银行对企业压降贷款或抽贷，就会给企业带来很大伤害，出现资金链紧张甚至濒临倒闭，形成银企互不信任、对抗的局面。如果任其发展，还将波及全市工业企业，甚至各个领域。

有两组数据可直接说明丹阳担保圈风险的险峻：一是银行不良率快速上升。丹阳的银行业金融机构不良率高峰值达5.75%，而在此之前这个数字一直未超过1%，全省一般也就在1.2%左右；二是丹阳在全省金融生态县考核的名次从前6名一度跌到倒数第1名。这背后是急剧恶化的银企关系。

据介绍，“丹阳之所以出现担保圈风险，既与‘大背景’息息相关，又与‘小环境’紧密相连。”

所谓“大背景”

就是2009年，为应对国际金融危机，国家出台4万亿元刺激经济投资计划，通过担保提供增信的方式，推动了贷款的快速投放。从当时来看，这一举措在解决中小企业融资难问题以及推动个人投资与消费方面发挥了巨大作用，也间接促进了地方经济的发展。然而，由于相应风险管控机制的缺失，部分银行监管不严，埋下了互联互保、过度担保、过度授信的潜在风险。

所谓“小环境”

就是丹阳民营经济发达，素有实业传统，但并不善于直接融资，习惯于企业之间相互借款或向银行贷款，中小企业之间易形成联保互保的关系。加之当时，企业界人士普遍缺乏风险意识，对担保需要承担的责任并不了解，很多人甚至认为“签个字就行了”。

事实上，不止丹阳一地，较大规模的担保圈、互保圈信贷风波曾在全国多地上演，犹如涟漪层层，暗流涌动。

2011年9月温州就曾爆发大规模的“跑路潮”，温州眼镜业龙头企业信泰集团董事长胡福林因身背20亿元巨债无力偿还出走美国，成为当时轰动全国的标志性事件。此后，从东南沿海到内地，从江浙到中原，由于实体企业的资金链断裂而引发的信用风险频繁出现，资金断裂企业名单不断刷新，“担保圈”信贷危机就像黑洞一般，让越来越多的企业卷入其中。

据媒体统计，2014年上半年涉及股权冻结的33家上市公司有26亿股权遭冻结，其中9家公司股东均因为其它借款企业提供连带责任担保，借款企业经营不善，无力按时还贷，导致其股权被相关金融机构冻结。其结果是不仅金融机构存在潜在的授信风险，而且区域经济也存在潜在的波动风险。同年7月28日，银监会曾专门发文，要求加强企业担保圈贷款风险防范和化解工作。

能否有效化解，对地方政府来说，既是考验也是责任。

破圈解链，出击！

“急则治标，缓则治本。”“铁索连舟”是企业的心头大患，也是地方的发展之痛，尽快斩断连环担保链是当务之急。

非常之时，必有非常之举。据丹阳市市委常委、常务副市长赵立群介绍，该市念好“保”“打”“破”三字决，果断出击、破圈解链——

保

对担保圈内资产质量较好、产品有市场有销路的企业，通过协调银行新增授信、存量贷款降息和引进战略投资者等方式，帮助企业解决流动性困难，恢复生产经营。

丹阳市某大型农机生产企业，银行一度对其过度授信。由于当时宏观经济下行和企业对外担保等原因，一些小银行、异地银行不了解企业情况，对企业压降贷款或抽贷，给企业带来很大的危害，企业资金链紧张。

通过政府协调，从2017年开始，由工商银行对该企业实施贷款整理。2017-2018年，工商银行对该企业投放各类贷款新增15亿元，整合了15家小银行的贷款，稳定了贷款存量。

除此之外，政府还协助该企业通过处置在手商业用地、整合资产等方式瘦身自救。对于该企业与另外一大型企业逾30亿元资金的互保联保问题，政府积极协调，顺利得以破圈解链。经过贷款整理，该企业专注发展，产品竞争力大幅提升，企业发展持续向好，已股改拟报会上市。

2018年6月，由镇江市银行业协会牵头，工商银行作为牵头行，实施尽调，瑞美福集团与18家银行签订了紧密型银行债权人委员会合作协议，经过近两年的运营，目前瑞美福集团整体敞口融资较债委会成立时有一定的降幅，集团整体平稳。

打

对重点风险企业成立专案组，对企业存在转移资金、隐匿资产、恶意逃废银行债务等违法行为进行专项调查，坚决打击，有效保护银行债权。

丹阳先后出台了《关于印发<丹阳市防范和打击恶意逃废银行债务专项行动实施方案>的通知》《关于防范和打击恶意逃废债专项行动的实施方案》，为依法打击恶意逃废债筑牢制度保障。

2019年通过镇（区、街道）、银行业金融机构、政府平台公司对全市243家重点逾期欠息企业进行系统梳理和摸排，由公安局经侦大队牵头制定打击恶意逃废债务行动方案，分别以丹阳农商银行、丹投集团为重点申诉主体，将一批行为恶劣、涉诉案件较多、社会影响较坏的逾期欠息企业拟定为重点打击对象。

2019年强制拘传468人，司法拘留329人，刑拘16人，有力打击了“老赖”，也震慑了企图逃废债的人员。

破

对经营不善、已经严重资不抵债、失去救助价值的企业，采取破产清算等方式市场出清。

2019年，丹阳市对凯旋汽车、金松电器、华晟生物发电、华晟米业、富丽华、群星工具、恒日照明、波隆车业、符氏木业、新迅机械等10家企业进行破产清算，对符氏木业等企业通过拍卖方式市场出清。积极推动企业兼并重组和僵尸企业出清，2013年以来，丹阳市已破产、出清企业7家，有效化解了资金链风险，缓解了担保压力。

观潮君注意到，“保”的温度，“打”的强度，“破”的力度，背后是丹阳市协调担保纠纷的韧度和稳度。

近年来，丹阳市出台协调互联互保的会议纪要、函240件左右，帮助银行化解处置不良资产100多亿元，不良贷款率回落到1.9%左右，扭转了金融高风险形势，守住了不发生区域性系统性金融风险底线。

源头活水，解渴！

治理犹如治水，疏堵结合、顺应规律而已。如果说破圈解链是以“堵”救急，那么注入金融活水则是以“疏”治本。曹操“铁索连舟”是因为北方人不善水战，民营企业担保链的形成根子则在融资难，两者环环相扣。丹阳市打出三招“组合拳”，让民企走上融资便捷、坚守实业的可持续发展之路。

策略一：腾挪周转

丹阳市为企业提供周转贷服务。截至2019年12月末，设立在丹阳农商行的中小微企业周转贷专项基金为企业累计提供了3328笔、金额214.04亿元转贷资金；截至2019年9月末，设立在镇江农商行的转贷资金为企业累计提供了共4000笔、279.75亿元转贷服务。

策略二：重组换血

江苏恒神股份有限公司是我国碳纤维行业的领军企业。碳纤维产业具有前期投入巨大、投入回报周期长等特点，面对国内外严峻的经济形势，企业需要大量持续性资本投入。2018年12月，丹阳市政府引进陕西煤业化工集团有限公司，引入战投资金14.78 亿元，通过增资扩股方式成功重组江苏恒神股份有限公司。据悉，此次重组不仅有效降低了江苏恒神股份有限公司的资产负债率，降低了企业运营资金的压力，还将国有企业的制度与管理优势与民营企业机制灵活性有机结合，为企业可持续发展注入了新鲜血液。

再比如，前几年，丹阳农商银行由于受宏观经济影响和自身经营管理的问题，不良贷款风险集中暴露。2018年，丹阳市采取“增资扩股、共同处置”的方式化解丹阳农商银行的风险。重组后，江南农商银行占35%的股份，丹阳市丹投集团占17%的股份，对不良资产共同承接清收，不良率由原来的21%降至1.96%，同时还引进了江南农商银行的先进管理模式和经营理念。通过重组，丹阳农商银行资产质量、发展质态明显改善，2019年度在省联社考核中达到4A级，劳动竞赛排名位居资产规模200-400亿元农商行第一名，也有力支持了丹阳地方经济的发展。

策略三：拓展渠道

加快引导和服务企业接入省综合金融服务平台。该平台为集融资咨询、产品展示、融资服务、担保支持、征信服务为一体的一站式综合性金融服务平台。截至2019年12月末，丹阳市已接入企业4680家，授信金额已达29.79亿元，名列镇江市第一名。

目前全市中小企业在综合金融服务平台绿色通道发布316笔融资需求，累计解决需求296笔，解决需求金额达6.09亿元，支持企业数298家，有效保障了中小企业的正常生产经营。

此外丹阳市搭建资产处置平台，由政府平台公司与资产公司合作参与处置不良资产，同时结合招商引资，吸引优质投资主体充分盘活不良资产。通过法院拍卖，盘活土地1900余亩。

发挥融资担保作用。对经营质态好的企业，发挥好综合协调作用，通过与再担保公司合作，推进紫金快贷、园区贷和政银担项目合作。

对主营业务较好、流动性缺乏的企业，通过推动供应链金融（如：飞达与投资集团全球库合作，2019年飞达公司新增销售15亿元，利税2亿元，近期又与五矿合作供应链金融，将使飞达产能达80%以上，每年创造3-5亿元的利润，从根本上化解飞达债务风险；为加快推进丹阳市平台公司市场化转型，增强公司市场竞争力，提高国有资本运营能力，近期丹阳市投资集团与开发区、大力神共同成立原材料供应链公司。）建立紧密型债权人委员会、实施贷款整理等方式，帮助企业解决实际困难。

截至2019年12月末，江苏省信用担保公司丹阳分公司已为丹阳中小微企业累计担保笔数215笔，金额47.54亿元，其中在保笔数67笔，金额135608万元。

支持企业开展直接融资。丹阳市出台扶持政策，建立上市企业后备库，支持企业走向资本市场。2019年丹阳市新增直接融资20.83亿元，其中上市公司楚江新材以2.07亿元收购鑫海高导57.78％股权；明月光电获得宁波梅山保税港区诺伟其定位创业投资合伙企业（有限合伙）1.2亿元投资，占股10％，等等。

截至目前，丹阳市累计直接融资已达194.278亿元，全市共有上市、挂牌企业98家，其中上市企业10家（境内上市企业6家，境外4家）。

问渠那得清如许，为有源头活水来。

近几年来，丹阳企业获得各类战略投资196亿元，图南合金已经证监会发审委过会，同力机械已经报会，明月光电、沃得农机正积极准备今年报会，金融活水有力促进了丹阳经济的高质量发展。

生态优化，共赢！

一个地区的稳步发展，离不开良好的金融生态。当金融生态受到破坏，身处其间的市场主体必然难以茁壮成长，更遑论成为参天大树。以此观之，金融领域的担保链危机犹如山雨，带来泥沙、卷走土壤、摧毁植被。重塑、优化生态，才能固本培元。

观潮君了解到，立足长远，丹阳市注重清淤扫泥、裁剪养护、筑栏疏渠，全面优化金融生态环境。

强监管

在各镇（区、街道）设立金融监督管理办公室，有专门领导、专门人员（3-5人），专业从事金融工作。具体负责协调银企事项、帮助处置金融风险、牵头打击非法集资和恶意逃废债、牵头处置农民资金互助合作社风险、推进企业兼并重组、推进企业上市。

目前，丹阳市12个镇（区、街道）金融监督管理办公室均已挂牌。同时，核增金融监管局2个编制，由金融监管局指派2人到银保监丹阳监管组协助工作，充实银保监丹阳监管组的力量，帮助银保监丹阳监管组，提高协调、监管能力，维护金融安全。丹阳市还成立了市金融协会，在上级金融协会的支持和市金融监管局的指导下开展工作，负责推进成立该市紧密型银行债权人委员会，推进各金融机构一致性行动，约束各金融机构相关行为，提供决策参考，协调银企、金融机构之间的关系。

严预防

用丹阳市政府领导的话来说，就是“把探头往前推进一厘米”。丹阳市建立投融资企业联合会商制度，由市公安局、市场监管局、地方金融监管局等部门进行综合研判，从源头管控非法金融活动。通过“滚动排查”“专项排查”“重点督查”等方式相结合，持续深入推进非法集资风险隐患排查工作。截至目前，企业已自行申请注销92家、市场监管部门行政吊销57家，排查出存在风险的“华苏亚”系3家企业、“航天绿鹏”系2家企业、“信和财富”系2家企业已全部侦查。2019年丹阳市立案侦办本地非法集资案件2起，非法集资案件数和涉案金额呈明显下降趋势。

重宣传

丹阳市举办2017年金融知识进万家、2018年诚信金融年、2019年诚信金融法治年、2020年金融生态提升年系列活动，提高群众对非法金融活动的识别能力和防范意识，在全市倡导和弘扬良好的社会风尚，让诚信之风、法制金融盛行丹阳。

……

这是一段特殊的“排雷之旅”。

经过几年的整治，丹阳当地的金融生态大有改善，金融对经济发展“源头活水”的支撑作用重新彰显。尤值一提的是，在今年以来的抗疫斗争中，银行用足用活各类政策，助力实体经济发展。

截止到4月9日，银行主动为当地1097家企业降息减负2.13亿元；为521家企业延期、展期、借新还旧、无还本续贷；为624家企业新增授信68.83亿元。各银行主动对接企业，拟增加授信总额265.9亿元。此外，截止到4月12日，在综合金融服务平台发布205笔融资需求，当地208家企业获得了银行授信近4亿元，位列镇江第一。

兄弟同心，其利断金。

“船过三峡”也好，“惊险排雷”也罢，观潮君以为，丹阳市化解担保链风险的历程，充分体现了地方执政者的担当有为，也给人留下了诸多思考。社会治理宛如治病，而“善治者治皮毛”。据医书《素问》所载：“贼风之至，疾如风雨，故善治者治皮毛，其次治肌肤，其次治筋脉，其次治六腑，其次治五脏。治五脏者，半死半生也。”执政者当时刻保持风险意识，做好政策出台对金融市场影响的评估，善于引导预期，加强市场监测，加强监管协调，及时消除隐患。同时，要帮助企业家跳出“小农意识”，大力鼓励和支持企业上市，还要搭建多方平台，让金融机构和企业更好地对接。

4月16日，丹阳市举办了“助力发展，共赢未来”金融支持高质量发展对接会，会上26个小微企业、科技、农业、房地产、商贸流通项目进行了集中签约，签约金额104.69亿元。