本报记者 李潇 通讯员 云宣
随着市场经济的发展，原有的以“单位制”为基础的城市基层社会管理体制被打破，大量“单位人”转为“社会人”，越来越多的特殊群体、农村人口汇聚到社区，越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到社区，越来越多的居民生产生活需求集中到社区，社区已日益成为城市建设的着力点和党在基层执政的支撑点，原有社区居委会硬件拓展空间狭小、政府资金投入有限与居民需求多样化的矛盾成为社区建设的“瓶颈”。如何使资源效益最大化，是摆在相关部门面前的新课题。
为冲破“瓶颈”，今年以来，高新区正着力推行“中心社区+基本社区”的新型社区管理模式，将在大定船社区、白云街社区、兴隆苑社区及紫竹园社区四个社区推行中心社区建设。走资源集中化之路，通过去行政化、规范管理、明确职能，最大限度地满足社区居民的生活需求，给社区建设带来新的生机和活力。
什么是“中心社区”？“中心社区”能解决现在社区存在的哪些难题？近日，记者进行了走访。
据相关负责人介绍，中心社区面积不少于1500平方米，服务覆盖5-6个基本社区。主要开展社区养老、文体活动、卫生保健、社会组织发展等各类服务，基本社区开展基础服务和引导居民自治，形成了“一中心多社区”的服务格局。
在治理方式上，开展参与式社区治理试点探索，通过社区购买枢纽型社会组织服务，协助社区引导居民开展各种服务和居民自治，为居民有效参与社区治理搭建参与平台，畅通参与渠道。同时，建设熟人社区，鼓励社区组织介入、激励居民参与到社区建设中来。
走访中记者发现，现阶段，社区居委会大多按照一站式服务窗口设置，与行政办公管理类似，居民大事小事基本都是到居委会办理，居委会职能杂糅、事务繁多，居委会工作人员上门走访居民的时间很大程度的被压缩，因此部分居民与社区居委会的联系并不密切，甚至比较生疏，居委会工作人员的服务的触角也不可能延伸到辖区的每个角落。“中心社区”便是设置前台受理、后台协同办理的一站式服务平台。有社区专职工作者在一站式服务平台统一办公，大部分社区干部的服务下沉到网格，将社区内有效面积最大化地为居民群众设立所需的服务功能，把社区打造成居民的服务阵地，实现“邻里一家亲”。“比如在大定船社区，通过整合资源，届时将形成居务中心、党群服务中心、日间照料中心，沿街将入驻社会组织服务形成志愿者服务一条街，改变了原社区小、散、弱的服务现象。将服务分块，让职能更清晰明确、更立体。”该负责人介绍，打造中心社区后基本社区的精力将下沉到网格，网格化管理后，实现管辖区域不留空白、不交叉重叠，所有主次干道、背街小巷、公共场所和居民小区实现全面覆盖。并建立多元化管理队伍，保证服务主体全覆盖。以网格为管理单元，划片分块，定人包户，架起社区与居民沟通的桥梁，及时把居民的声音带到社区。无论是警务网、卫生网还是就业网，都能顺着网格延伸到每一户居民家中，实现为居民提供精细化服务的目标。做到对辖区基本情况心中有数、对居民群众需求心中有数、对不和谐因素动态管理情况心中有数、对辖区管理的难点重点问题心中有数，“网格管理范围内，都属于网格长的办公场所，网格长要做到串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心，和居民打成一片。”
如何把社区打造成服务阵地？即充分发挥街道等相关部门支持、企业支撑的社会化运作模式的作用，社区具体执行，立足打造社区多个为民服务平台。
近年来，我市特别是高新区社会公益组织发展迅速，很多社会组织立足社区服务居民，因此，社区成立社会组织服务中心势在必行。通过中心社区的带动作用，有效整合街道辖区内社区各类组织和社区志愿者队伍力量，引导社区社会组织开展共建共助、家政服务、环境保障、文体辅导、慈善捐助以及治安巡防等综合服务，成立帮扶救助平台，建立“志愿者联盟组织”，整合人力资源，充分发挥社区服务站公益性岗位和社区志愿者、驻区单位等人才优势，开展各类服务，将社会组织的优势资源充分利用。
党组织一向总揽全局工作，把握社区建设的总方向，领导社区居委会、社区服务站，并进行工作安排。协调社区内其他各类组织发挥党员的先锋模范作用，组织动员参与社区志愿服务活动、带动社区其他居民参与社区建设等。建立健全党委、党支部、党小组设在社区、单位、庭院、楼道，形成纵横交错的社区党组织网络，组成党群服务中心。
居民的文化程度反映社区的文化程度，届时以社区图书室、电子阅览室为核心阵地，为社区居民提供学习交流平台，组建学习宣传中心。并借助中心社区宣传栏或宣传橱窗，为居民群众提供求职、维权、社保知识等方面内容。
文体活动一向是社区开展的一项重要内容，建立文体活动平台十分重要。社区范围内将建立文化活动室、配健身路径，同时还建有棋类、球类健身场所。各项文体娱乐活动以百姓广场、社区公园、小区健身广场为中心，将社区文化向庭院、楼道、家庭延伸，使居民不出楼院就能享受文化大餐。除此外，社区将成立教育培训中心、心理辅导中心、便民服务中心等，让居民真正参与到社区建设中来，大家相互了解、交流，让社区更活跃、融洽。
“社区管理和服务水平反映当地的行政管理水平，反映城市的文明程度和居民的基本素质，也反映了广大居民的根本需要。因此，中心社区的推行并不是某个部门或者社区居委会的事情，特别是在行政服务、社会参与、自治管理、资源整合上需要大家共同合力，正所谓众人拾柴火焰高，只有大家共同参与，中心社区工作才会真正落到实处，更好地为居民服务。”该负责人说。
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