探寻苏南先进地区发展之道（二）

服务高质量发展，他们有哪些“好办法”？

——探寻苏南先进地区发展之道（二）

本报记者 丽萍 蒋玉

暮春的暖阳照耀着苏南大地，竞相发展的热潮奔涌不息。一个个已建或在建的项目，为“新苏南模式”高质量发展按下了“快车键”，成为推动新旧动能转换的强大引擎，激活了苏南先进地区高质量发展的一池春水。

“项目是推进一切工作的抓手，经济转型需要项目来引领，城乡发展需要项目来推动，民生改善需要项目来带动，只有把项目抓住了、抓紧了、抓好了，承诺才能实打实地落到实处。”常熟市工业和信息化局局长朱晓峰的话掷地有声。他认为，今天的项目就是明天的产业，今天的投资结构就是明天的产业结构。

项目从何而来、土地瓶颈如何破解、机制体制怎样创新……围绕服务高质量发展，苏南先进地区有哪些好办法？近日，循着我市党政代表团前不久考察苏南六市的路线，本报记者再次进行了回访，收集这些地方在推动高质量发展进程中发生的一个个小故事。

精准招商，补链有“谱”

“产业链配套越完善，交易成本就越低。可以说，产业链因素是吸引重大项目落户的重中之重。”张家港经开区相关负责人认为，突出补链强链是高质量招商的有效举措。

近年来，张家港、江阴、常熟、武进等地以产业链为依托，精准招引一批传统行业补链、强链项目，“链式招商”使产业集群效应不断扩大。比如，长城宝马选择落户张家港开发区，很大程度上是因为该地拥有全省唯一的整车口岸以及250多家汽车零部件企业。无锡市江阴临港开发区紧盯龙头企业，推动关联“左右”和供需“上下游”的项目落户，其中以远景集团为中心，吸引了一大批高新企业逐渐集聚，托举起一个千亿级智慧能源产业集群。苏州市常熟自引进观致汽车整车项目一年后，总投资109亿元的奇瑞捷豹路虎项目也顺利落户，如今常熟已集聚了300余家汽车及零部件企业，其中世界500强、世界汽车零部件企业100强企业有27家，汽车产业总产值占比正在持续增加。

“一定要建立专业的招商队伍。”武进区发改局副局长汤焱说。想上马高科技产业，招商队伍得具备专业的素质，懂得怎么筛选和判断。此外，政府需要做的，是将引进来与继续培育相结合，积极培育同一产业链条上与大企业相配套的小企业。

“招商引资”变“挑商选资”

“招商引资在先进地区的概念正悄然发生改变。”朱晓峰表示，过去叫招商引资，现在已经逐渐演变为挑商选资。“为什么呢？因为现在的招商和过去已经不一样了，土地没有了价格优势，劳动力成本也在一直上涨。”他说，针对工业土地指标日益紧缺的现实，常熟主导提高产业科技含量。

“去年，常熟推出了项目土地评审打分制，其中，虞山高新区就有两个项目在评审打分中被否决。”虞山高新区经管科副科长邹正亚告诉记者。这是一次新项目“批地”前的“体检考核”，每一个新项目在“批地”前都得通过政府部门的“一票否决”和综合评分，最终得分及格方可“领”地。因此，该市建立了以安全环保和科技创新为主要指标的工业投资项目准入评估机制，对工业生产类项目采用“百分制打分+环保、安全生产准入”形式的准入评价。新项目上报前，首先由环保局和安监局执行“一票否决”权，其次由发改、工信、商务和科技等四个部门进行综合用地打分，满分100分，80分为及格。去年，该市项目总数的30%因为通不过评审被否决。

全年否决项目总数的30%，这可是一笔巨额投资数。常熟拒绝这些项目投资的底气从何而来？“我们必须大力推进招商引资和项目建设,但在招商引资工作中,我们要有自己的底线。”邹正亚说，被拒绝的项目有的是塑料制品，有的是不锈钢铸造，有的是型材。虽然项目投资额不小,但它们都有着共同的缺点——不符合环保政策、高能耗、高污染。在旁观者眼中，拒绝项目入驻投资的行为可能无法理解，但在常熟看来，拒绝，并不代表不重视招商引资。相反，拒绝这些高能耗、高污染项目后，常熟的高质量招商引资工作才能风生水起。“过去我们的招商也是‘捡到篮里都是菜’，但在产业转移的大背景下，如果我们招商在创新转型升级方面不发力，很快就会产生巨大的落差，所以挑商选资是顺应时代发展的明智之举，是提升优势产业的一个缩影。”邹正亚说。

亩均论英雄，鼓起企业底气

企业“产出”低，如何更好管理？亩均论英雄。同一厂区内，将厂房分割出租或转租，形成“厂中厂”，在常熟各地，这样的现象并不少见。朱晓峰说，政府管理企业，要以“亩产效益”为核心，建立立体式评价机制，在资源要素上差别对待，通过市场化手段倒逼企业淘汰落后产能。这样，“房东”在出租厂房时除了租金，更要掂量入驻企业的“成色”。

因此，常熟建立了一整套严格的土地要素科技含量评估机制，让“科技含量”成为当地项目准入的首要考量要素。几年前，德福太阳能项目在虞山高新区征地200亩，待土地指标和手续批下来之后，却遭遇太阳能行情急剧下降的市场。对此，常熟市相关部门提前介入，多次上门引导企业“出让”部分土地进行“两条腿走路”。再三考虑后，企业最终同意出让120亩地，其中80亩给中车环保项目、40亩给景宏盛项目。事实胜于雄辩：中车环保于去年5月投产，当年企业税收实现3000万元；景宏盛项目去年税收也实现1000万元。在政府的正确引导下，这些新进项目让原德福太阳能项目的投资损失降到了最低，也让虞山高新区的每一寸土地发挥到最大效益……

武进区的牛塘镇曾是化工之乡，在环保风暴下，化工“一夜撤离”。这使得牛塘镇亩均税收不足5万元。“我们和牛塘镇签订的协议是保证亩均税收25万元，目前已经签约的企业亩均税收大概能达到38万元，等全部招商结束后，预计亩均税收有望突破50万元。”中南高科江苏区域总经理张怀龙介绍说。去年，中南高科常州武进创智云谷项目入驻牛塘。从5万元到50万元，“腾笼换鸟”让创智云谷成为了牛塘土地资源集约利用、产业经济高质量发展的经典样本，同时也使它的亩均税收有望在常州各大工业园区中排名第一。

创新审批机制，助推项目快落地早达产

在虞山高新区，谈起手续办理，今年1月份土地摘牌的六和普什项目负责人用一个“快”字来形容，并对“全程代办”竖起了大拇指。该项目已于本月开工，只因当地政府为其开通的“绿色通道”让项目“提速”了30天。据悉，该项目在土地报批程序时，重点项目办提前服务，与规划部门沟通项目建设方案，确保厂房设计顺利开展。在规划部门的支持下，重点项目办又积极对接住建部门，提前让项目施工图进入审图阶段，两者叠加服务直接为项目节省时间近30天。

这种服务环境的变化缘何而来？邹正亚道出了其中缘由：为了让项目单位在最短时间内办理完项目的审批、核准、备案手续，相关部门开辟“绿色通道”，及时协调解决审批过程中遇到的困难和问题。而此举和常州启动的“重点项目建设信用承诺预审制”有着异曲同工之妙，都是灵活性简化审批、助推项目早开工的一项创新举措。武进区发改局副局长汤焱表示，这种“企业作承诺、政府提要求、事中强监管、信用有约束”的新型企业投资项目管理模式，将最大限度提高企业投资便利化程度，助推企业投资项目早落地。对于实施信用承诺预审制的项目，相关部门将加强预审监管，一旦发现企业有擅自调整或改变规划和建设内容、违背承诺等行为，将责令其立即停止建设，并予以严厉处罚。对项目方存在弄虚作假或违背信用承诺行为的，一经发现，项目建设主体及相关责任人的失信行为将记入公共信用信息系统，情节严重的列入信用“黑名单”，永久取消使用信用承诺预审制资格，并实行相关行业和市场禁入或限入，按有关规定严肃处理。

列“问题清单”，让项目没“问题”

华硕智能连接系统项目厂区大门正对武澄路，需协调道路开口；欣盛超微电路载带芯片项目投产后用工需求较大，下半年需300人，招工困难；星源锂电池湿法隔膜项目由于大气扬尘管控，二期道路无法开挖，影响工期；小牛电动智慧出行全球研发与制造基地项目开工问题获解决，已启用信用承诺预审开工……记者翻开武进区1-3月重大项目进展汇总表，一项项“问题清单”让项目没“问题”。汤焱说，今年武进逐一对接项目推进过程中存在的问题，建立问题清单，针对问题下“处方”。截至目前，武进区115个区重点新建项目已开工建设46个，开工率40%。

问题少了，项目推进就顺了。武进区在项目建设之初会开出多张“清单”，分别是“入库清单”“目标清单”“责任清单”和“问题清单”，让每个项目明确自己的目标任务、责任担当。“尤其是‘问题清单’，把每个项目的问题考虑在前，不让矛盾卡脖子、不让问题牵着走。”汤焱说，该区对各季度重点项目推进情况编制“白皮书”，一个项目一张表，一个问题一个建议，细化考量项目在推进过程中可能出现的困难和问题。

优化营商环境，政府该怎么做？在聊起营商环境话题时，武进区西太湖行政审批局副局长徐文毅有自己的一番见地。“说到底，营商环境的一个根本问题是政企关系，关键在于怎么处理好政府与市场的关系。”徐文毅说，常州力推“店小二”精神，并且提出“有求必应，无事不扰”这8个字，让企业能多花时间跑市场、少花功夫找市长。徐文毅认为，政府应坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，要俯下身子从“管理者”变为“服务者”。“我们的本分是做好服务，发展的事交给企业自己办就行。”徐文毅这样解读“店小二”精神。

记者感言：

发展，从来都是在破解难题中前进的。先进地区的发展充分说明，思路决定出路、办法决定成效、细节决定成败。

从小细节能看出大智慧。进，为的是长远布局未来；退，为的是激发企业活力。需要时，政府现身；不需要时，政府隐身。在以创新促转型升级的过程中，先进地区体现出进与退的智慧。这启示我们，政府部门和相关组织要进一步创新管理方式，搭建低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台，吸引尽可能多的生产要素进入平台，给企业茁壮成长提供充足的“养分”。

先进地区改革开放活力大、动力强，一个重要原因是让市场发挥决定性作用。当地已经形成一种氛围，就是政府只负责提供公平、公正、透明的服务。他山之石，可以攻玉。对于先进地区好的经验做法，我们要敢于、善于拿来为我所用。而要真正取到“真经”，关键还在于结合本地实际，真正悟透、活用、善用。