市人大代表审议政府工作报告侧记

聚心聚力谋发展 同心同德为民生

——市人大代表审议政府工作报告侧记

本报记者 丽萍 陈静 蒋玉 须俊

“这是一份催人奋进的报告，评价过去实事求是、全面中肯，部署未来高瞻远瞩、措施得力。”

话成就、谈发展，鼓干劲、献良策……句句声声，倾注着对丹阳美好未来的热切期待。带着责任与使命，满怀憧憬与希冀，出席市十七届人大三次会议的代表们热情洋溢、热血沸腾，纷纷结合本地、本部门、本行业的实际，围绕政府工作报告展开讨论和审议，共同弹奏出了一曲曲加速发展正当时、跃马扬鞭起征程的“丹阳好声音”，同绘发展蓝图，共商发展大计。

以民生情怀烘暖“为民温度”

“枝叶关情，民生在心，自觉践行以人民为中心的发展思想，带着感情和温度，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”政府工作报告中的这些字句令人倍感温暖振奋。

交通路网体系的完善，带来的不仅是出行的便捷，也是城市功能的提升。作为来自农村一线的市人大代表、珥陵镇新庄村党总支书记虞福贵对民生议题颇为关注。“丹西公路已建成多年，为沿线乡村社会经济发展做出了巨大贡献，但目前由于丹西公路车流量和重型车辆行驶较多，对路面造成了较大伤害，特别是珥陵—云林这段公路，路面已严重坑洼不平，直接影响了行车安全和沿线人民群众的生命财产安全，希望有关部门能给予重视，尽快加以解决。”

市人大代表、访仙镇双茆村党委书记表周小良等同样关注道路建设。“政府工作报告中提出要着力提升城乡之间、与周边市县之间交通基础设施联通能力，强化互联互通，我深有同感。”周小良说，访仙东丰路扩建工程已于2018年6月开工建设，目前路基工程已经完工，路面宽六米，但访仙双茆村和开发区新民村边界处仍有一段大约300米道路未同步拓宽，致使东丰路至埤导线道路连接处形成了断带，他希望相关单位能够同步扩建该路段，方便村民出行。

经济发展要从群众最为关心和最现实的利益诉求出发，满足人民需求，增进百姓福祉，提升基本公共服务水平。市人大代表、导墅镇镇长王啸等表示，近年市政府高度重视学生的安全问题，从2012年开始对全市小学生实行了校车安全接送，各地也在校车安全接送的道路建设、护栏建设等安全保卫设施上投入了大量的财力，得到了一致好评。“但根据接送现状，大部分小学生的集中候车点均是露天，没有候车亭或者避雨亭，给学生带来很多不便。因此，我建议市政府在校车接送点设置避雨亭。”王啸说道。

“城乡公交客运由城市公交、城乡公交、镇村公交3部分组成，各自独立运行。近几年，我市财政投入了大量资金用于车辆更新、道路提档升级、新辟线路、站台建设、运营补贴等，城乡公交得到了快速发展，但因资金、土地指标、道路等因素制约，城乡客运一体化建设目标至今尚未实现，城乡公交出行分担率仍然不高，城区交通拥挤状况没有得到有效改善。”市人大代表、江苏三羊开泰煤矿电机制造有限公司董事长赵毛毛等表示，希望相关部门理顺公交客运管理体制和运行机制，加大资金投入，进一步优化城乡公交客运一体化建设，科学规划城乡交通布局，优化线路，添置车辆，加快公交客运总站、公交智能化、农村道路提档升级等建设，不断提高公共交通运行效率和服务品质，努力做到三级客运无缝衔接，切实提高城乡公交车万人标台数和公交出行分担率，改善城市交通拥挤状况，切实方便城乡居民出行。

以实体为本筑产业新高地

政府工作报告提出，丹阳因产业而兴，必须毫不动摇地坚持实体经济为本，坚定不移走产业强市道路，大力培强地标性产业集群。

“当前，我市正紧扣‘两聚一高’新实践，积极实施‘产业强市、高端引领’战略，我认为产业强市更重要的是要体现在产业布局上。”在壮大优势产业上，江苏佩尔集团董事长曹加伟表示，应立足我市的资源禀赋、产业优势和主体功能定位，制定好产业布局规划和分类指引的总体思路。经过科学的产业结构调整和规划统筹，对企业的产品、应用领城和管理体系有一个大体的划分，便于将更准确的政策传递到相关企业，使企业少走弯路，紧跟国家的发展步伐，产生更大的经济效益。

园区作为区域经济发展的“主阵地”，在经济社会发展中起到了不可替代的作用。位于吕城镇的军民融合产业园通过多年来的持续投入和精心打造，现已成为吕城镇开放型经济的重要载体，是该镇乃至全市未来经济发展的重要增长点。据悉，截至目前，园区共落户企业20余家，2019年新建续建项目12个，形成销售规模已超25亿元。市人大代表、吕城镇党委书记崔晓俊提出，针对我市“6＋1”园区，建议成立园区管委会，由市分管领导任管委会主任，探索实行“管委会＋公司”的发展模式，建立企业化管理机制，走市场化运作的发展新路子，提升园区管理水平。

“加快载体建设，还可尝试建立园区发展要素倾斜政策，在企业精准服务过程中，形成为企业量身定制的产业政策包，分类提供一对一的精准服务。”崔晓俊表示，在人才引进上，建立区镇人才协同创新体制机制，借助区镇合作平台，鼓励双向兼职、联合聘用、交叉任职、技术入股等“柔性”引才方式，完善引才配套政策，解决人才社会保障、配偶安置、子女教育等问题，畅通人才引进“绿色通道”。围绕加快载体建设，江苏万乐复合材料有限公司董事长徐卫国表示，应进一步拉开园区框架，提升园区承载力。据悉，延陵凤凰工业园区基础配套日渐完善，园区内集聚了近300家企业，用了延陵不到2%的土地，产生了90%以上的销售和利税。

报告中提到，要加大金融支持，让金融业扎根服务实体经济，全面建设诚信法治金融生态环境，打击恶意逃废债行为，积极化解企业担保圈风险。如何加大金融支持？永丰五金机电有限公司董事长龚荣波认为，要在融资难、融资贵的痛点上加大金融帮扶服务，疏通企业发展的“资金血管”。“目前民营企业中，小企业融资成本普遍比较高，有些已远超一般企业盈利水平，市政府可以在利率方面给予协调和出合一些支持政策。”龚荣波表示。在打造诚信法治金融生态环境方面，他建议加强企业诚信制度建设，完善守信联合激励机制，建立各行业领城的信用“红黑名单”制度，引导民营企业合规经营、诚信经营。另外，还可尝试树立诚信典型，建议政府在全市开展年度“诚信民营企业”评选活动，进一步完善民营企业信用担保体系，形成公开、有效、共享的信用资源，培育良好的社会信用基础。

以“治水”为突破口倒逼绿色生态

报告提出，要牢固树立生态优先、绿色发展的鲜明导向，精准发力、综合施策，绘浓生态底色。讨论时，“绿色生态”成了代表们发言时一段必不可少的前奏。

“简渎河多年未进行系统整治，已出现河道堤防单薄，部分面临倒塌，河道淤积现象严重，同时沿河水利工程设施也老化了，部分设施带病运行面临倒塌，存在安全隐患。我建议对沿线河道进行疏浚整治，对河道堤防进行加固处理，对存在问题的水利设施拆除重建，同时打通延陵集镇段延南—金坛望仙桥段河道，保证防汛、灌溉及环境治理。”延陵镇人大主席花芬雷说。

市人大代表、延陵镇党委书记马杰同样也提出有关河道整治的建议。他说，小新河河道迎水坡存在坡度陡、土质差（流沙土）的问题，经多次暴雨侵袭后，迎水坡出现多处滑坡，塌方坡道长达1.5公里，已面临倒塌溃堤危险；上新河河道迎水坡也存在同样的问题。建议对这些河道堤防进行全线整治及护坡，对防汛道路进行铺设保证防汛通道畅通，对沿线所有涵闸、灌溉排涝泵站进行改造。

“目前我市范围内已全面禁止厨余垃圾进入养殖场作为畜禽养殖饲料，但因相应的法制、法规滞后，处理机制不健全，负责管理的职能部门权限划分不清，没有统一回收、集中处理的餐厨垃圾处置企业，这导致现在餐厨垃圾中的油污水直接由下水道进入污水管网，大量油污堵塞管道，造成污水、臭水四溢，严重影响地下水环境，还有的甚至被非法回收提炼，严重危害食品安全。建议我市加快制定餐厨垃圾管理和处理办法的相关规定，建立有效商业运作机制，以政府引导、统一管理、社会参与、市场化运作的方式，强制性回收，专业化处理。”市人大代表、开发区荆林村党委书记胡佳平说。

乡村美不美，重点先看水。“现在的农村村庄河塘普遍存在脏乱差现象，塘面杂草丛生，淤泥淤积。建议尽快制定全面治理农村村庄河塘相关政策措施，可以考虑设立一部分政府专项资金，争取上级拨一部分，地方政府筹集一部分，指定专门部门负责农村村庄河塘疏浚整治工作，争取利用两到三年的时间，对所有农村村庄河塘进行疏浚整治，扭转水环境脏乱差的景象。”市人大代表、吕城镇河北村党委书记庄国兴说。

以创新实干推动乡村振兴

推动乡村振兴，促进现代农业发展是代表们关注的话题。市人大代表、云阳街道迈村党委书记王金和认为，实施乡村振兴战略必须栽好“三棵大树”，一是要栽好“规划”这棵大树，规划好发展的路径和方向，高质量、高效率地规划“乡村振兴”战略的谋篇布局。二是要栽好“乡愁”这棵大树，通过因地制宜开展美丽乡村建设，着力打造“宜居宜业的江南水乡”，让乡村振兴催化出乡村田园更醇美的“味道”，使百姓看得见山、望得见水、记得住乡愁。三是要栽好“人才”这棵大树。随着工业化、城市化发展，乡村人才流失严重，制约了乡村经济的更好更快发展。因此，除了引导新型职业农民和回乡新农人等投身乡村建设外，还必须发挥好农民主人翁的主体作用，让广大农民在乡村建设进程中有更多的参与感、获得感。

市人大代表、司徒镇屯甸村党委书记毛锁龙说，政府工作报告提出要积极推动一、二、三产融合，鼓励龙头企业和专业合作社结对挂钩，新建一批农业“一村一品”示范村镇，这让他倍感振奋。“我们屯甸村地处丘陵岗地，是我市有名的茶叶种植专业村，曾获得全国一村一品示范村殊荣，发展休闲观光农业具有得天独厚的条件。为此，建议政府和各级加大投入力度，以所在地的省级丹阳现代农业示范区规模化生产基地为基础，不断做大产业规模，并通过园区+特色示范村，全力打造集观光休闲农业、创意农业和农事体验等于一体的农业田园综合体项目，进一步叫响园区品牌。同时，发挥园区农业龙头企业和专业合作社的带动作用，促进现代农业园区一、二、三产业融合发展，带动农民增收致富。

“对于政府工作报告提出的要启动延陵镇九里、柳茹村特色田园乡村建设，我很期待。”市人大代表、延陵镇九里村党委书记郦友良及其他代表希望我市将延陵列为全市实施乡村振兴战略综合试验区，支持延陵先行先试，在干部配备上优先考虑，在要素保障上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。“针对全省特色田园乡村建设试点工作中涉及的资金保障、土地整理、集体经济发展、产业发展、公共服务配套等内容，建议相关部门将市级各类涉农资金向延陵倾斜，在市级预算中安排专项补助资金定项支持延陵特色田园乡村建设。”此外，人大代表们还希望能减免特色田园乡村建设中涉及的市级经费，将土地综台整治项目向延陵倾斜，加快试点村土地利用规划的编制和实施，并鼓励文创项目落户，乡土人才入驻试点村。