让“高质量”看得见 摸得着 说得清

让“高质量”看得见 摸得着 说得清

——《2018年高质量发展监测评价指标体系》解读

本报记者 陈静 尹媛

什么是高质量发展，发展如何高质量？近日，市委、市政府出台了《2018年高质量发展监测评价指标体系》，为我市的高质量发展提供了基本路径和重要遵循。

2018年全市高质量发展监测评价指标体系由六大类、51项指标组成，另设1项人民群众对高质量发展成果满意度指标。市统计局局长张佩炎介绍，监测评价指标体系主要有三个特点，一是体现向上对标、便于横向比较，指标体系完整包含了省对县（市、区）35项、镇江对辖市区40项监测评价指标和镇江对丹阳24项年度考核指标，既向上对标，也便于与其他县（市、区）进行横向比较；二是体现全面考量、做到统筹兼顾，指标体系既是被上监测和对下考核的“指标库”，也是反映全市经济社会运行质态的“晴雨表”，同时把国家级开发区、省级高新区创建工作融入到整体谋划；三是体现因地制宜、实现动态管理，每年根据市委、市政府确定的重点工作、目标任务进行调整完善，今年结合实际工作新设了10项，较好地体现了发展的探索性、创新性和引领性。

“强富美高”经济强居首，“六个高质量”中首先是经济发展高质量。我市的经济发展高质量共设置12项，包括国内生产总值、制造业投资占固定资产投资比重、工业应税销售收入、重大产业项目建设、新增高新技术企业数量等，体现建设现代化经济体系的新进展新成效。发改经信委副主任赵顺群告诉记者，今年1~9月，我市完成工业应税销售1114亿元，增长21.1%，预计全年可超额完成镇江下达的目标任务，从各镇（区、街道）完成情况看，大部分都能按序时完成目标任务，达到了任务“跳一跳，够得着”的预期目标。高新区管委会副主任王锦介绍，该区着力打造高新项目孵化培育、高端人才汇聚和“大院大所”校地合作“三个高地”，核心区内现有高新技术企业25家，今年新申报高新技术企业11家、已认定5家，规模以上工业企业万元销售收入中研发投入经费支出较去年提升了58%。

今年是改革开放40周年，站在新的历史起点上，必须更大力度解放思想，通过改革开放加快新旧动能转换，激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。结合丹阳特点，指标体系从营商环境建设、农村集体资产股份制改革、金融风险防控、进出口总额等方面设置9项指标，以高质量的改革开放，激发高质量发展的强劲动力。市编办主任颜卫军介绍，今年以来，我市围绕“3550”、“不见面审批”等改革目标，通过缩短银行开户时间、推行不动产登记“一窗受理集成服务”、实行重点产业类项目全程代办、借助互联网技术等工作举措，简化行政审批流程和手续，实现了“开办企业3个工作日内完成、不动产登记3个工作日内完成、工业建设项目施工许可38个工作日内完成”的改革目标，企业和群众对“放管服”改革的获得感进一步增强。在金融风险防控方面，金融办主任朱国兴表示，我市致力于金融环境建设，开展2018诚信金融年系列活动，加大金融支持实体经济的力度，有力打击非法集资和恶意逃废债行为，较好地守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。

城乡建设是一个地区经济社会发展和文明程度的直观体现，是看得见、摸得着、百姓感觉最直接的民生福祉。城乡建设水平如何体现？监测评价指标体系将其细化为垃圾分类集中处理率、农村供水入户率、行政村双车道四级公路管养率、城镇污水有效处理率等7项指标。城管局局长谢正宝介绍，今年我市垃圾分类工作的目标是在建成区推进58个小区和98家党政机关完成垃圾分类，建成区分类设施覆盖率力争达35%以上，还将在市区建设一座日处理20吨的有机易腐垃圾处理站，在吕城镇建设一座日处理10吨的有机垃圾处理站。

“新建图书馆于年底完成封顶，文化馆、图书馆总分馆体系建设也全面完成，现有图书分馆193家，文化馆分馆12家、支馆193家。”文广新局副局长戎玉华介绍，今年已经开展全民艺术普及、纪念改革开放四十周年摄影图片展、基层文艺巡演、歌咏比赛等活动250余场次。高质量发展不仅为经济发展提出新的要求，也为文化建设等工作指明了方向。指标体系中，“文化建设高质量”包括人均拥有公共文化体育设施面积、居民综合阅读率、文化及相关产业增加值占GDP的比重、国家公共文化服务体系示范区建设等7项指标。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，监测评价指标体系把生态环境高质量列为重要指标。梳理“生态环境高质量”指标，共7项，分别为空气质量、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、单位GDP能耗下降率、单位GDP二氧化碳排放下降率、工业增加值能耗下降率、主要污染物减排、林木覆盖率。环保局相关负责人表示，我市今年的环境质量目标任务有：PM2.5浓度下降到45微克/立方米，空气质量优良天数比例达到84.3%；省考以上断面优Ⅲ类比例达到50.0%，无劣Ⅴ类断面，等等。对此，我市将集中力量打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，推动空气质量持续好转，确保入江河流水质明显改善，加快推进危废处置设施建设。

实现高质量发展，根本目的是让群众过上高质量的生活。指标体系中关于“人民生活高质量”有多个具体细化指标，如居民可支配收入、低收入人口脱贫率、经济薄弱村达标率、人均拥有社会保险福利总额、公众安全感等9项。“通过几轮帮扶，扶贫工作取得了阶段性成效，截至2017年底，全市66%的经济薄弱村年集体经济收入达到80万元，65%的建档立卡户人均可支配收入达到8000元，超序时完成年度目标任务。”农委主任荆健康介绍说。市委、市政府不断完善社会保障体系，低保标准提高到每人每月710元，五保标准提高到每人每年9800元（集中供养）和9500元（分散供养），出台了《丹阳市医疗救助办法》、《丹阳市慈善助医低保类特困对象实施方案》，有效降低因病致贫建档立卡户医疗支出。