图为车辆等红灯时被插上的小卡片。
记者 马骏 摄
本报讯（记者 马骏）红灯亮起，不知从哪儿冒出一位“神秘女子”，只见她穿梭于车流之中，手拿一叠小卡片，迅速插进车辆的窗缝或是雨刮器下。相信这样的画面对于有车一族来说并不陌生，这些冒着危险的发卡者被称为“发卡族”。对于她们派发的这些小卡片，很多人往往看都不看就直接丢了，但如果仔细翻看一下这种小卡片，就能发现，尽管发卡片的人不同，卡片上的联系人和公司名称不同，但卡片的内容却几乎一致——代开发票。那么，这小小的卡片背后到底藏着什么秘密呢？
街头“发卡族”，一天仅赚几十元
昨天上午，记者来到开发区自来水公司附近的十字路口，道路上停着不少等待红灯的车辆，一名打扮极其普通的女子手拿一叠卡片，在车流中迅速游走。每路过一辆汽车，都会将手中的卡片插进车辆的雨刮器下。有车主摇下车窗，似乎向这位女子抱怨些什么，但女子头也不回地离开了。而那位车主对于插在副驾前挡风玻璃附近的那张小卡片十分无奈，只见他“灵机一动”，打开了雨刮器，那张小卡片在雨刮器的多次摆动下终于掉了下来。信号灯很快变成了绿色，而这位女子已经差不多发出去了30多张卡片，显得非常娴熟。之后的几次红灯，记者粗略统计了一下，每个红灯等待时间，这个女子能从东往西走两百米的距离，平均发放50张左右的卡片。
趁她走到路旁休息时，记者上前佯称需要买发票，想要一张小卡片。这位女子立即热情地建议记者给卡片上的“业务经理”打电话。她还透露，这些卡片是“业务经理”给她们的，平均每天要发数百张，按发卡量拿提成。一般发1000张提成80元，也有100元的。她说她干这工作已经两年了，但从没见过她的老板长啥样，一般都是有人打电话送到约定的地方，领取提成时也是一样。
记者在小卡片上注意到，卡片正面印着代开发票的公司、业务联络人姓名、手机号以及微信二维码。背面则是开票范围：“增值税、建筑业、劳务费、服务业、广告费、餐饮、办公用品经费、通信产品等数十种类别。”记者注意到，卡片唯独没有公司地址。
随后，记者拨通了卡片上“业务主管”李经理的电话，表示要开300元的餐饮发票。对方称最少是1000元起，收费60元，1000元以下也是60元。“发票不会是假的吧？”记者问。“100%是真票，入账绝对没问题。”李经理答道。随后，记者与李经理约定开1000元餐饮发票，并提出到他们公司见面领取，结果遭到拒绝。对方称发票开好后他会送来的。约莫两小时后，李经理给记者打来电话，说发票已经开好了，不过他正在外面办事，一时回不来，他会让另一个人送票过来。记者在电话中追问。“这些发票你怎么弄来的？”李经理没有正面回答，言语中让记者放心，保证没问题。
“代开发票”成为非法隐蔽产业
记者在网上输入“代开发票”字样，可搜索到数百万条相关信息。这些网页公开发布“代开发票服务公司”的名称、电话、开票范围，甚至承诺可以通过税务部门的查询系统，为客户严格保密等。
“代开发票”，顾名思义，是一些非法的“专业发票服务公司”为一些政府部门、企业、个人虚开普通发票，从而达到平衡预算、避税逃税、洗钱等目的，一般会收取不高于2%的费率。现在，这些服务公司公开以网络宣传、手机短信、电子邮件、街头广告等形式大肆进行推广，几乎无孔不入，人尽皆知，给社会经济秩序埋下隐患。
有过相关经历的市民李女士在接受采访时表示，她是在网上搜索，打电话谈好价钱，直接让对方送过来。她告诉记者，目前的发票代售者绝大多数都采取先验票后收钱的办法交易。
曾购买过发票的市民陈先生告诉记者，他不久前被公司派往外地出差，由于出差地有亲戚和同学，费用自然就省下了。“我当时花了100元就买了一张空白的假发票，回去自己填写报销。”陈先生说。
记者了解到，正因为有需求，代开发票形成了产业链。有人在街头的车流中发卡片“促销”，有人专门与客户接头交易，有人操作开票业务。“以假乱真”的发票覆盖了商企、服务、广告、运输、道路交通、租赁、建筑、餐饮、医疗、销售等许多种类。
律师：只有税务机关才有“代开发票”的权利
我市江苏万善律师事务所的顾星迪律师表示，根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十五条的规定：任何单位和个人不得转借、转让、代开发票。《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第二十六条规定：凡需向税务机关申请开具发票的单位和个人，均应提供发生购销业务，提供接受服务或者其它经营活动的书面证明，对税法规定应当缴纳税款的，税务机关应当在开具发票的同时征税。这就说明了只有税务机关才有“代开发票”的权利。
顾星迪律师表示，“代开发票”这一行业的产生，通过合法的票据，掩盖非法的交易，“小金库”、个人贪污、挥霍浪费、偷逃国家税收的真实内容在发票上根本得不到反映，严重扰乱了经济秩序，助长了贪污腐化现象的滋生蔓延，这给整个社会带来了很多不利因素，必须给予规范。根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十七条规定,违反本办法第二十二条第二款的规定虚开发票的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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