本报记者 蒋须俊 符云莹 通讯员 季梦琦
图为云阳街道留雁村农民年初喜领股权证。记者 萧也平 摄
昨日上午，记者走进丹北镇长春村村委会，村会计陈吉华和其他村组干部正为推进农村集体资产股份合作制改革一事在忙碌，“我们村在完成集体资产清产核资、摸清集体家底的基础上，入户调查工作已经结束。前段时间，村两委会议已审议了相关实施方案草案，村集体资产股份制改革领导小组成员扩大会议又听取了各方意见，接下来还将召开村民代表会议进行讨论和民主协商，合理设置股权，做到资产量化到人、确权到户，真正让农民受益。”
近几年，我市加快推动以农村土地确权登记颁证、村集体股份制改革等为内容的综合改革，农村改革不断深化，极大地激发了农业农村发展新动能。
土地确权登记颁证，农户承包地有了“身份证”
自2016年12月28日我市颁发第一批农村土地承包经营权证以来，我市农村土地确权登记颁证工作进展顺利。目前，99%的应确权村组已通过省级验收，97%的农户领到了农村地承包经营权证书。
“农村土地承包经营权确权颁证，对我们农民来说是件好事，不仅使农户承包地有了‘户口’，更有了‘身份证’，保障了农民对土地的承包经营权。”作为我市首批领取农村土地承包经营权证的农户代表之一，珥陵镇丈山村老村书记徐天宝拿着土地承包经营权证仍难掩高兴。他说：“有了这个‘红本本’，能够依法保障我们农民土地承包权益，巩固农村基本经营制度。”
徐天宝所在的丈山村倪甸村民小组，人少地多，组里人均有4亩多责任田。他和老伴除了自己留些口粮田外，像组里很多人家一样，大部分土地都流转给种田大户经营。“虽然土地流转出去了，但通过确权登记颁证，所有地块‘四至’非常清楚，空间位置也很明白。”徐天宝说。在他的土地承包经营权证上，记者看到，他的承包地实际面积标为8亩多。承包地块、土地编码、承包期限、四至等信息一目了然。
农村土地承包经营权确权工作是党中央、国务院为进一步深化农村改革、维护农民土地权益作出的一项重大决策部署，是农村改革的重要环节，是一项基础性工作。对于农村土地承包经营权证这个“红本本”的好处，徐天宝认为，农村土地承包经营权是国家赋予农民最重要的财产权利。随着国家一系列强农惠农富农政策实施，土地利益越来越大，农民对土地更加看重。这次土地确权登记颁证后，有助于推动现代农业规模化生产，是增加农民财产收入的前提，而且下一步还有望作为凭证办抵押贷款。
农村集体产权制度改革，推进资产变股权、村民当股东
今年元月15日上午，云阳街道留雁村、开发区高楼社区分别为留雁村股份经济合作社、高楼社区股份经济合作社揭牌，并向股民代表们发放了《丹阳市农村股份经济合作社股权证》。看着自己手上的股权证，大伙儿个个喜笑颜开。“多亏了政府对我们的关心，没想到自己79岁了还能当上股东。”留雁村的胡天寿老人乐呵呵地说道，自己一家五口都当上了股东，今后多了份收入，心里感到很开心。
“按照农村集体资产股份合作制改革要求，我们村共确定556户股民，共1760人。”留雁村党委书记冷荣俊介绍，留雁村是镇江市农村集体资产股份合作制改革试点村之一。自2017年启动改革试点以来，该村多次召开村民代表会议进行讨论，并按照股改试点要求，严格把握政策，顺利完成了清产核资、成员界定、股权量化、选举产生法人机构等工作，最终确定556户股民，实行一人一股，实现了集体资产变“股权”，村民变“股东”，保障了农民财产权利。“随着村里集体资产折股量化到人，今后有条件的话村股份经济合作社将对全体社员进行年终分红。”
农村集体股份制改革是当前深化农村改革的重要内容和基础工作。按照中央要求，农村集体经营性资产股份合作制改革力争5年完成。为稳步推进这一改革，2017年，我市在车站社区股份制改革取得成功的基础上，选取云阳街道留雁、石城村和开发区高楼、双庙、晓墟、华甸、贺巷等7个村开展农村集体资产股份制改革试点工作。这7家试点村股份经济合作社完成挂牌后，共折股量化经营性净资产22852.7万元，发放股权证4250份，受益社员数14155人。
今年，我市在试点的基础上进一步扩大范围，出台了《关于丹阳市深化农村集体产权制度改革的实施意见》，意见对推进改革进行了全面部署。按照市委市政府的工作要求，全面开展农村集体资产股份制改革工作。截至目前，全市77%的村已完成入户调查，预计6月底160个村可全部结束；50%的村将拿出农村集体产权制度改革的实施草案。
持续推进农村改革，激发农业发展内生动力
记者了解到，去年以来，我市聚焦农村重点改革，除了在加快土地确权登记颁证工作和探索农村集体资产股份制改革等方面取得实质性进展外，规范农村产权交易市场建设也成效显著，通过全力推动集体资产资源交易“应进必进”，创新开发了“网上报名”和“网上竞价”功能，获省委农办认可和推广。涉农保证保险贷款试点也不断深化，新增发放贷款92笔，贷款余额达5030万元，贷款数量和规模位于全省前列。
农村改革的顺利推进夯实了农业农村发展基础，有力地促进了农业规模化、产业化经营，提高了新型农业经营主体投身农业的积极性和农民组织化程度。2017年，我市新登记农民专业合作社103家，全市各类农民合作组织1244家、家庭农场470余家、龙头企业106家，县级以上龙头企业实现销售收入达261亿元，比去年同期增长6.5%，带动农户数增幅5.6%以上。
深化农村综合改革，是实施乡村振兴战略的重要法宝。今年，我市将加快推进农村综合改革“扩面、提速、集成”，激发农业农村发展新活力。继续深化农村集体产权制度改革。探索农村土地三权分置改革，建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，稳步实施农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，规范土地流转市场，逐步开展农村土地承包权有偿退出试点。全面开展农村集体“三资”阳光行动，完善“三资管理”平台建设，加大民主理财、财务公开力度，实现村级财务公开、村集体资产资源市场公开交易、农村集体财务资产管理信息系统互联互通；全面推行“村务卡”结算，推动村级资金管理规范化、制度化、透明化。
同时，统筹推进农村改革试验区试点、农业水价综合改革、水利工程管理体制改革、供销合作社综合改革等其他改革。
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