现代快报讯（记者 徐岑 徐红艳）江苏又在全国出名了！中共中央办公厅和国务院办公厅近日印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，一起为江苏省 " 不见面审批 " 的典型经验做推广。现代快报记者了解到，截至去年底，江苏省、市、县三级行政机关已累计公布不见面审批（服务）业务 110610 项，大部分审批服务事项已经实现网上办理。从企业和群众吐槽办事 " 时间长、盖章多、材料多 "，到不见面审批的 " 江苏经验 "，江苏的行政审批制度改革发生了什么？
△中山路不动产登记大厅综合受理窗口
开展三大调研，" 问诊 " 行政审批服务
江苏从 2013 年起，实施行政审批制度改革。从 "517" 改革，到深化简政放权的 " 十八条意见 "，都减轻了企业负担，激发了市场活力。但是 " 时间长、盖章多、材料多、收费多、中介多 " 的问题依然突出。
企业上一个项目要盖 92 枚公章，交 53 笔费用，找 23 个中介，提交 300 多件材料，耗时往往一年以上；开办企业平均耗时 28 天；生产许可太多，每个许可证往往要经专家 3 到 5 天认证，审批周期超过 2 个月 …… 从 2016 年 8 月到 2017 年 3 月，江苏省编办历时 8 个月，先后组织了 " 问诊于企 "" 问需于企 "" 问政于企 " 三次大调研，走访了 1518 户企业，与 390 多名企业家座谈，发现了上面这些问题。
" 这三个调研都很有针对性。" 江苏省编办行政审批制度改革处处长李军国告诉现代快报记者，" 问诊于企 " 主要是问诊企业在推进投资项目审批过程中到底遇到哪些问题；" 问需于企 " 是调查企业到底需要什么样的审批制度；" 问政于企 " 则是针对各种收费情况，让企业向政府提收费改革的意见。
针对调研中出现的难点、堵点、痛点，企业和群众提出的意见，江苏梳理出 197 项需要取消、下放的行政许可，探索出 " 不见面审批 " 模式。要把江苏打造成为审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域之一。
20 分钟，网上完成 " 不见面审批 " 办执照
" 不见面审批 " 是怎么办到的？现代快报记者了解到，全国第一张 " 不见面审批 " 的营业执照就出现在江苏南京。去年 4 月 27 日，南京一家网络科技公司的申请人徐燕在家里，用手机 APP 登录 " 市场主体不见面审批系统 "，填写申请表、上传身份证等材料 ……20 分钟后，她申请的营业执照就完成了审批。而打印出来的纸质执照，工作人员直接通过邮政快递寄给了徐燕。
李军国介绍，" 不见面审批 " 实际上是包含 " 网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面 " 为主要内容的 " 不见面审批（服务）" 模式。" 网上办 " 就是其中的重要环节。去年 6 月，江苏政务服务网正式上线运行，这张网整合了江苏 65 个省直部门和所有市县的政务网。截至去年底，省市县三级行政机关累计公布不见面审批（服务）业务 110610 项。
办好了审批，怎么 " 不见面 " 拿到审批结果？江苏就在积极推行审批结果 " 两微一端 " 推送、快递送达、代办送达等服务模式。目前，江苏邮政 EMS 快递服务已进驻全省 121 个政务服务中心，全面覆盖了省市县三级政务服务中心。截至去年底，全省各级政务服务中心寄送审批结果 185 万件。
" 不见面审批 " 改革除了 " 不见面 "，另一个重要内涵是，通过 " 集中批、联合审、区域评 " 等环节，大大缩短了审批流程。比如，集中批。江苏在 5 个设区的市、17 个县（市、区）、27 个开发区成立了行政审批局，将市场准入、投资建设、复杂民生办事等领域的行政许可权划转至行政审批局行使，变多个主体批为一个主体批，实行 " 一枚印章管审批 "。以建设项目施工许可为例，原来涉及 10 多个部门、30 多项审批、20 多个中介，现在变成审批局内部的建设项目审批处（科）办理，效率大幅提高。
△ EMS 免费快递送证上门
全省 "3550" 改革达标率为 97.9%
在行政审批制度改革中，"3550" 改革目标是优化营商环境的关键之举。"3550" 即是指，3 个工作日内开办企业、5 个工作日内获得不动产登记、50 个工作日内取得工业建设项目施工许可证。李军国介绍，用数字明确办事时限，这在全国是首创。
昨天下午，在南京市国土局中山路登记大厅，房产经纪人陆飞飞正陪同客户办理二手房交易登记。他告诉现代快报记者，以前办业务要到多个窗口多次排队，遇到人多的情况，一天都搞不定。而从去年起，房产交易登记一体化办理，现在一个小时就可以搞定了，确实方便了很多。
南京市不动产登记中心综合科负责人告诉现代快报记者，去年，南京在全国首创房产交易与不动产登记一体化办理，实现了 " 七个一 " 集成服务，即：一次取号、一套材料、一窗申请、一人受理、一键缴费、一网办结和一并快递，办事环节、申请材料和办理时限大大压缩，商品房交易登记现场办结，二手房交易登记 2.5 个工作日办结。此外，不动产登记信息查询、网上开具购房证明和联网银行抵押权注销登记，全流程网上办理，完全实现了 " 不见面服务 "。
下一步，南京还将在市本级试点实现符合条件的二手房交易登记现场办结、已经办理预告登记的商品房首次转移登记 " 不见面服务 "，以及水电气数字电视过（立）户与不动产登记 " 一站式 " 联动办理。
" ‘ 3550 ’是调研定下来的改革目标，各地跳一跳能够到这个标准。但是如果你不去改革，不去制度创新、缩短流程、简化环节，肯定没法实现这个目标。" 李军国介绍，而为了了解江苏 13 市的落实情况，进一步倒逼各地大力推行 "3550" 改革，省编办还开展了简政放权创业创新环境评价。
现代快报记者了解到，根据 2017 年市县简政放权创业创新评价结果显示，江苏全省开办企业、不动产交易登记、建设项目施工许可平均需要 2.13 个工作日、2.46 个工作日、29.63 个工作日，全省 "3550" 达标率为 97.9%，改革目标已经基本实现。
力争今年全面实现 "3550" 改革目标
到今年底，江苏力争全面实现 "3550" 改革目标，并进一步推进审批事项减环节、减材料、减费用。比如，在 " 不动产权证 5 个工作日内完成 " 方面，推广房产交易涉税事项网上办理，进一步缩减企业涉税事项办理时间。
同时，梳理公布省级 " 不见面审批 " 事项清单，推动市县公布新一轮 " 不见面审批 " 事项。凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关以及办件量较大的审批服务事项 " 应上尽上、全省全程在线 "。
此外，江苏将出台 " 不见面审批（服务）" 地方标准。李军国表示，目前 " 不见面审批 " 是由各市进行，每个市公开的 " 不见面审批 " 事项不完全相同，流程也不同。下一步，江苏将起草《" 不见面审批（服务）" 标准化指引》，推进不见面审批（服务）在项目、流程、材料、费用、时限、实现不见面的方式等方面标准化、规范化。（南京市不动产登记中心 供图）
