习近平总书记明确指出，发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬。基层和谐稳定是重中之重。江苏如皋把人民调解工作当“学问”做，取得了值得推介的好经验：建立在“法律诊所”基础上的“巡回调解”机制，筑牢了社会稳定第一道防线，夯实了基层社区的和谐平安。
发挥巡回调解机动优势，现场定纷止争，通过就地调解、就地办结等，有效化解当事人矛盾纠纷；以村居（社区）为依托，把临时调解室作为巡回驻点，做到“哪里有矛盾纠纷，就到哪里去调解”；坚持以民为本，观摩“巡回调解”，普及法律知识，增强群众法治观念……
去年以来，如皋市社会矛盾纠纷调处中心、市人民调解协会在设立“法律诊所”的基础上，结合实际，紧扣服务大局，创新建立“巡回调解”工作机制，全力服务“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”，筑牢社会稳定第一道防线。
“巡回调解坚持以高效、迅速、便民为宗旨，将大量矛盾纠纷化解在‘家门口’，开创了新时代人民调解工作的新局面，为助力‘三大攻坚战’、推进全市经济发展创造了和谐稳定的社会环境。”如皋市司法局局长卢延林认为。
快速反应
依法处置突发事件
2017年11月9日，任某胜、宋某伟被某电力工程技术服务有限公司聘用，并被公司派往云南九龙山项目部工作。11月25日，两人从项目部回住所途中所乘车辆发生单方交通事故致坠崖身亡，驾驶员受伤。事故发生后，两方家属认为公司应按交通事故工伤死亡赔偿标准进行赔偿。公司认为不应双赔，双方各执一词，矛盾一触即发。
如城街道调处中心获悉情况后，迅速与如皋市矛盾调处中心联系，如皋市调处中心立即组织调解员赶至现场，依法采取相应措施，并积极安抚死者家属。
由于该起纠纷焦点在于交通事故侵权主体与工伤赔偿主体发生竞合的法律适用，为拿出法律分析及相关对策，如皋市调处中心提出挂法律“专家急诊”号，“法律诊所”专家根据“病因”，派出有法律服务经验的调解能手，邀请律师所主任巡回参加调处。经过两天反复劝解，双方达成赔偿协议，这场由意外引发的矛盾终于平息。
“这起突发性纠纷能快调快处，得益于如皋市创新探索的‘法律诊所’和‘巡回调解’机制。”如皋市社会矛盾纠纷调处中心许秀军告诉记者，“巡回调解”是人民调解协会处理突发性事件、疑难复杂纠纷的有益尝试，也是“菜单式”调解服务元素之一。“巡回调解”成立以来，先后成功解决突发性事件等56件，化解重点疑难复杂纠纷32件。
防止激化
阵地前移化解纠纷
“真心感谢你们为我们讨回了血汗钱！”1月25日傍晚，文昌市场内，民工王某向如皋市白蒲镇司法所孟建军、市调处中心张学忠连声道谢。至此，该工程项目86名民工共400余万元工资全部发放到位。看到民工们脸上露出幸福的笑容，调解员们悬着的心终于放下。
为破解“讨薪难题”，如皋市调处中心、人民调解协会将调解阵地前移，组织调解能手通过“巡回调解”，开展民工依法维权讨薪“攻坚战”，维护广大劳动者的工资报酬权益。
为让民工拿到工资后开心回家过年，如皋市充分发挥市、镇两级大调解工作领导小组成员的积极作用，有效开展矛盾纠纷的预警、排查、研判和化解工作。完善《如皋市社会矛盾纠纷排查调处分析研判系统》，进一步明确责任。
强化矛盾纠纷排查化解网格建设，把矛盾纠纷、重点人头、突出问题逐一纳入网格管理，实现“全市建网、网中有格、格中定人、人尽其责”网格化管理目标。
据统计，去年12月以来，如皋市各调解组织为让民工回家过个开心年，成功化解拖欠民工工资纠纷56件，为2000多名民工成功讨薪5800多万元，有力保障了民工的合法权益。
联动调解
真正做到案结事了
“我是看电视知道市调处中心的电话，我有个环境污染纠纷想找你们调解,你们调解收费吗？”2月11日上午，丁堰镇赵明村村民老赵打来电话，向市调处中心反映情况。
原来，丁堰镇赵明村娄某有一处不规范的养猪场，养殖规模大，设施简陋，蚊虫滋生，臭气弥漫，附近居民多次请村调委会、相关部门与其沟通，但猪场老板置之不理。于是，村民抱着试试看的心态打通市调解中心的电话。
接到村民的电话后，如皋市调处中心按纠纷调处属地，马上与丁堰镇调处中心联系，鉴于涉及的村民较多，市中心立即派两名经验丰富的调解员赶到丁堰镇赵明村了解情况，请环保纠纷调处中心、镇、村调委会共同商讨纠纷解决对策。最终，猪场老板当场表态，坚决执行环境法规，春节前组织工人清理污染物，保证养殖废水达标排放，还居民一个良好环境。
为拓展完善专业化调处机制，如皋市进一步完善公调、检调、诉调、援调等对接机制，持续发挥其在化解专业领域矛盾纠纷的有效作用。与法院、法制办沟通联系，在市中心设置行政、诉讼法庭，着力建成集人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的协调化解机制。
“通过巡回调解这种方式，既弥补基层调解力量的薄弱，又方便了当事人，有效地维护了社会的稳定。”卢延林介绍，“巡回调解”机制是处理突发性事件、疑难复杂纠纷的有益尝试，是解决基层人民调解工作动力不足的有益补充，该机制实现了从机关远距离指导纠纷调解向一线捆绑式参与调解的转变。（张全连、徐海军、杨晓春）
