常州住保是如何做到全覆盖的？
常报全媒体讯 金泽家园是常州一个保障房小区，楼距开阔，绿树成荫，出门就是小桥流水、曲径通幽的翠竹公园。小区2幢10楼的一套2居室，是外来务工人员彭均才的家。
18日上午，刚下早班的彭均才告诉记者，十几年前，他和爱人从安徽农村来常州打工，先后当上了环卫工。之前的10多年，他们一直租住在一间20平方米的私房，每月租金400元。“自打4年前住上公租房，才觉得真正在城里落户了。”环顾着温馨的家，彭均才感慨地说。
像彭均才这样的外来工也能住上公租房，得益于常州把市区所有中低收入住房困难家庭纳入住房保障范围。日前，常州住房保障全覆盖工程获得“中国人居环境范例奖”，成为全国第一个在该领域获此殊荣的城市。
常州住房保障引发德媒关注
分层保障，逐步扩面，建成全覆盖体系
2007年5月，常州在全省率先出台住房保障五年规划，开启了以廉租房和经适房作为主体的住保之路。
2年后，常州在全国首建公租房，提出了“分层次、全覆盖”保障理念，就是在“保基本”的同时，把保障范围扩至“夹心层”家庭、新就业和外来务工人员，彭均才家庭就属于这类保障对象。
“保基本”，即优先保障城镇最低生活保障线以内、低收入、中等偏下收入住房困难家庭。常州按上一年度市区人均可支配收入为标准，凡家庭人均收入低于标准线的住房困难家庭，全部纳入保障范围。再根据每个家庭人均收入、是否有房、人均住房面积等实际情况，分层实施。
其中，廉租房的保障对象是家庭人均收入低于标准线50%、人均住房面积低于18平方米的家庭；经适房保障的是人均收入在平均线以下、人均住房面积低于18平方米的家庭。公租房则用于保障人均收入在平均线以下的无房家庭，像彭均才家这套55平方米的公租房，月租金仅209元。
除了这3种主要保障方式，常州还灵活地辅以其他保障形式。比如，有的家庭因为工作地点、居住习惯等原因，想自己租房，就发给租房补贴；有的家庭仅有部分买房能力，就通过购房补贴、共有产权房等，圆其“新房梦”。另外，通过对棚户区改造，改善了5.4万余户家庭居住条件。
至此，常州初步建立起以廉租房、公租房、经适房为主体的“保基本、分层次、全覆盖”住房保障体系，被称为“常州模式”。2009年，住建部在常州召开现场会，向全国进行推广。
由于人均收入水平是逐年提高的，常州住保门槛越来越低，保障范围也越来越广。到今年底，2016年市区人均可支配收入低于3838元/月的住房困难家庭，均在保障之列，比3年前降低了约37%。按此标准，每年新增的600多保障户，都能即申请即保障。
根据常州市房管局住保处最新统计数据，目前，常州市区累计已有14.7万（含武进）余户家庭受益住保政策，覆盖率23.16%。“这样高的覆盖率，已接近部分发达国家。” 一直关注住保的常州市社科院副院长叶英姿表示。
多管齐下，破解瓶颈，实现应保尽保
住房保障，关键在于房源，房源的关键是资金。常州住保启动之初，房源主要靠集中兴建，同全国其他城市一样，遭遇了资金紧张、房源不足的瓶颈。
为解决资金来源，常州采用了“政府+市场”模式。2009年3月，常州专门成立了公共住房建设投资公司，注册资金10亿元，注入3000亩土地，设计了财政预算、每年提取土地出让净收益10%、住房公积金增值用于住保的部分、土地开发净收益等投融资还款来源，房投公司累计融资30多亿元，华康、华盛、金泽等首批保障房小区破土而出。
不过，集中建保障房除了受制于资金、土地，还存在成本高、周期长、效率低等问题。建保障房，从立项、征地、建设到交付，周期一般要3、4年，而随着保障面的扩大，供不应求矛盾越发突出。最初几年，常州只能以抽签的方式分配房源，有时2000多户抽几百套房，有的申请户要等两三年。
为此，常州不拘一格，加快集中建设的同时，针对不同的保障对象，推出分散配建、定向代建、园区自建、批量收购等多种房源。比如，分散配建，政府规定市区住宅用地，必须按住宅总建筑面积的3%配建保障房；园区自建，就是在外来工和大中专生较多的工业园区、大型企业，配建青年公寓、集体宿舍等。
具有转折意义的创新是房源社会化收储。
2012年5月，常州大规模收储社会房源用于公租房。由于都是装修好的现成房子，厨卫、家具等基本配备，保障户从申请到入住，由原来的两三年缩短至3个月。“这一做法立竿见影，当年就新保障了1300户家庭，保障房申请户不再因为无房而等待了。”常州市住房保障处处长王惟佳说。
对此，中国房地产数据研究院执行院长陈晟评价说，在国家宏观调控背景下，融资渠道渐窄，地方政府保障房融资压力不断增大，保障房缺口明显，社会化收储缩短了保障房供应周期，“更为重要的是，可以缓解新建保障房的资金压力”。
当年，常州在全省第一个实现了中心城区中低收入住房困难家庭应保尽保，提前3年完成“十二五”规划目标。
又快又好，领先全国，核心在于不断创新
今年10月19日，常州首宗配建人才公寓地块落槌。这幅总建筑面积13.75万平方米的市中心地块，在10.3亿元最高限价熔断后，以竞建人才公寓1200平方米，被某大型房企竞得。
“在商品房土拍环节竞建人才公寓，既是常州以往分散配建保障房政策的延续，也是一次创新。”常州市国土局一位负责人表示。去年起， 常州住保对新就业无房大中专生全面开放，取消户籍限制，只要签订劳动合同、缴社保，都可自行申请。去年，从南京林大毕业来常就业的张蓓蕾，顺利地住上了45平方米的大学生公寓，月租金423元。
10年来，类似这样的探索和创新，常州住保一直没停止过，涵盖保障方式、建设融资、房源筹集、后续管理等各个环节，像保障“夹心层”、房源社会化收储、共有产权等做法，都是从常州推广至全国的。
“可以说，10年常州住保就是10年创新史。”叶英姿说。据她观察，常州住保每次大的创新，都会带来大的转机，比如，保障“夹心层”，使分层次、全覆盖成为可能；社会化收储房源，解决了公租房房源不足、保障周期长问题，而且缓解了财政资金压力。
常州市房管局党委书记、局长刘文荣表示，常州住保创新之所以能屡屡成功，主要归功于“以人为本、服务百姓”的住保理念。“因为我们的政策只有从满足住房困难群众迫切性、多样化需求为出发点，才能给他们带来更多的幸福感、获得感。” 刘文荣说。
在叶英姿看来，为民办实事是考量政府智慧的恒久课题，在政府财力有限的前提下，如何做到又快又好，让百姓满意？“常州在住保领域的探索，无疑树了样板、给了启示。”
从政府效率角度，叶英姿算了笔账：2009年，常州停建经适房，改为发放购房补贴，当年财政支出8亿元，让1万多家庭圆了新房梦，如果集中建设，起码投资50亿元，周期也要拖后5年以上。
对于常州住保的领先做法，李克强、温家宝等国家领导人都曾给予过肯定。 本报记者 刘一珉 钱静华
