“老吾老，以及人之老”，“老有所依”已成为政府提供的兜底公共服务之一，更是衡量一个区域幸福指数的重要指标。“让更多老人获享幸福晚年!”以此为价值追求，近年来，镇江市不断创新养老服务体系，探索多元养老新模式，在全面增强公办养老机构托底保障作用的同时，构建社区居家为主、各类机构养老均衡互补的多层次养老服务格局。
“公建民营”+“强化托底”
探索社会养老新模式
冬日的暖阳穿过窗户，照进92岁的戴淑兰奶奶和老伴的房间，也照在老人的笑颜里。“这儿好，生活不愁，伙食不愁。”戴奶奶虽然年纪比老伴大一岁，不过看起来精神状态比老伴要好，早晨起来先和伙伴们一起在医生的带领下做做健身操，然后到院子里走走，晒晒太阳，吃完午饭，打几圈麻将，戴奶奶说这样的生活“开心着呢”。
戴奶奶入住的是不久之前新装试营业的逸仙养老院，“公建民营”是它最重要特征之一。它的“前身”是镇江市老年公寓，原先是镇江市区唯一一家公办养老院。2016年镇江市民政局引进上海一知名养老品牌，投入2700多万元全面改造升级。改造升级后的养老院共有157间房间，总床位337张，房间内配有独立卫浴设备和便洁宝、48英寸大屏幕液晶电视和冷暖节能空调，24小时提供热水洗浴，室内装修及家具均遵从适老化要求。此外，院内还设有医务室、输液室、棋牌室、阅览室、手工作业室等，为老人的身体健康及精神娱乐提供保障。
镇江市民政局党委委员、副调研员潘志坚介绍，近年来，为了积极培育养老服务市场，引导和鼓励更多的社会力量参与养老服务，镇江市坚持一手抓“托底保障”一手抓“公建民营”，探索社会养老新模式。
本着“强化托底，保障基本”的原则，连续三年投入4100万元，重建市区城市特困人员集中供养的机构（“三无”老人楼），目前硬件设施建设已基本完成，共打造240张护理型床位，为政府兜底对象安享晚年提供了更好的保障。
通过推进公办示范性养老机构运营机制改革，进一步优化养老资源配置，提高公办养老机构保障效率。大力推进公办养老机构公建民营、养老服务综合体建设。镇江市老年公寓、丹阳市老年公寓、镇江新区社会福利中心二期工程等相继实行公建民营。丹阳丹凤温馨园、句容中华健康园、丹徒“盛世年华”等养老项目都正在建设推进中。
加大对民办养老机构的扶持力度，对符合条件的自建产权用房和租用房期限5年以上的，每张护理型床位分别给予1万元和5000元一次性建设补助；根据入住老人数量和入住老人护理等级给予所在机构床位运行补贴。同时积极推进医养融合发展。城乡基层医疗卫生机构为老年人建立健康档案、开展健康管理。大力扶持和发展护理院建设，目前已建成镇江信缘康护理院、丹阳红叶护理院、丹阳丹凤护理院、扬中怡和护理院等，均列入医保定点单位。
截至11月底，镇江全市养老机构床位数达21238张，其中，护理型床位占比达62%，社会力量举办或经营的床位占比达81.5%。
“日间照料”+“助餐服务”
强化居家养老服务水平
“晚年幸福多，越活越年轻!”位于镇江新区大港街道港南花苑社区的悦心居家养老服务中心，现在成了78岁的解招娣每天必到的地方。“吃吃玩玩多开心！”解招娣用一句话概括了她在这儿的心情。
作为新区首家社区居家养老服务中心、首家残疾人之家，这里已被越来越多的“解招娣”称为第二个家。走进该中心，楼上楼下1300平方米的室内空间处处温情荡漾：餐厅里，小清新的装修风格温馨舒适；文化娱乐区里，既有长桌供老人挥毫泼墨，也备有书籍让他们静心阅读；健康服务区里，理疗健身设施一应俱全……
百叶卷肉、土豆炒牛柳、鸭血豆腐、香菇青菜，这是当天的菜谱。81岁的殷秀兰不久之前老伴去世了，孩子在外地工作，中午饭她就在养老服务中心的助餐点吃，晚上再买点带回家。“出门一把锁、进门一盏灯的日子着实孤单。”殷秀兰感慨，居家养老服务中心内休闲、文娱、医疗一应俱全，家门口的养老服务温暖了空巢、也慰藉了白发。
截至2016年底，镇江市60岁以上老年户籍人口达68.4万人，占户籍人口总数的25.1%，高于全省3个百分点，高于全国8.4个百分点，老年人群体呈现出基数大、比例高、增速快、寿龄高、空巢多等特点。受传统家庭养老观念的影响，大部分老年人都不愿去养老机构，在这种背景下，对居家老人的养老服务供给就显得十分重要。
近年来，镇江市不断加大居家养老服务工作推进力度，重点从日间照料和助餐服务两方面，强化居家养老服务水平。镇江市政府连续三年将老年人日间照料中心和助餐点建设纳入市政府为民办实事项目进行推进，实现了居家养老服务的提档升级。今年，市区新建3个老年人日间照料中心、30个老年人助餐点。目前，全市城乡社区居家养老服务中心覆盖率分别达到100%和96%，共建成老年助餐点342个、老年日间照料中心14个。
潘志坚说，在日间照料中心建设方面，增加数量的同时，镇江市还将不断优化功能布局、提升服务水平。预计到2020年，将实现街道日间照料中心全覆盖。在助餐服务方面，镇江建成了全省首家“老年人助餐服务信息管理系统”，通过信息化手段，实现助餐服务的精准供应，提高了助餐效率。为尽可能满足老年人个性化的服务需求，今年市区还新建了首家回民老年助餐点。目前，市区共有2357名老人办理助餐卡，累计助餐15.6万人次。到2020年，计划实现社区老年人助餐服务全覆盖。（朱秋霞）
