12月6日上午，宿迁市洋河新区和泗阳县土地股份公司正式揭牌成立。宿迁市洋河新区仓集镇河西庄、泗阳县卢集镇成河村两个试点村的村民代表领取了股权证书，标志着宿迁市土地增减挂钩改革正式启动实施，这是落实乡村振兴战略，加快新型城镇化、新型工业化和农业现代化进程的有力探索。
资料图：洋河新区
针对农村发展不充分这一短板、城乡发展不平衡这一矛盾，宿迁大力推动土地增减挂钩改革，加速人口、产业、资本集聚。市委副书记、市长王天琦说：“土地增减挂钩改革一方面推动农村居民更好地转化为市民，土地耕地由资产转化为资本，帮助农民获得更多的收益；另一方面，通过‘人’的身份转换，带动‘地’的经营方式、收益途径的转变，为工业化腾出更多的空间，为城镇化带来更多的人口，为农业现代化打下更为坚实的基础。”
为此，王天琦特地算了一笔账：目前，宿迁城镇化率为57.5%，而发达国家的城镇化率一般为75-80%，按照75%的下限计算，宿迁市还有17.5个百分点的提升空间。当前宿迁市总人口为591.6万人，考虑人口自然增长因素，未来几年平均人口在600万人左右。这样计算，还需要105万农村人口进城入镇，届时农村人口将减少到150万人。
据统计，宿迁市农村还有宅基地120万亩，未来大范围集中居住后，预计人均宅基地面积只需要0.1亩，即使放大一倍，也仅为0.2亩，150万名农村居民只需要30万亩宅基地，可以腾出90万亩建设用地。这些用地，无论对于工业化，还是对于城镇化，其促进作用都是不可估量。
卢集镇成河村作为土地增减挂钩的试点村，积极探索宅基地作价入股新模式，农民宅基地按亩进行价格核算，农民直接拿走一部分现金外，剩余现金以入股形式参与分红。这样，握在农民手里“沉睡的”资本被盘活了。
“目前，泗阳的县镇村三级土地资产管理公司已完成注册登记，在股权架构上，村公司、镇公司和土地总公司分别按照一定比例确定股权，同时建立村公司股权‘防稀释’条款，确保村公司所占股份不因任何原因被‘稀释’。”据泗阳县委副书记、县长马伟介绍，在收益分配上，利润按照股权比例分配，其中村公司采取“保底收益+按股分红”的方式，保底收益为每年每亩800元以上，确保农民收益不减少、权益不受损。
据悉，为更好地推动两个试点工作开展，宿迁市相关职能部门将出台相应扶持政策，整合集成使用，确保改革扎实有序推进，让农民分享更多改革红利。
