位于主城区最核心地段的汶河街道，是扬城名副其实的“心脏”：在这片土地上，文昌阁、四望亭、石塔寺、仁丰里，承载着一代代扬州人的记忆；金鹰、万家福、时代广场，见证着古城扬州的发展变迁。
同时，这里更是扬州的“窗口”：只有2.6平方公里的土地上，有6万多常住人口、十多万流动人员，44个老小区、4个农贸市场、9所学校、184条街巷……其管理服务、卫生环境、百姓生活都影响着扬州的城市形象。
人口多、面积小、管理难度大。在发展中，汶河街道如何解决一个个难题，让百姓生活更加美好？记者采访时，发现了一个个精彩故事。
广陵区汶河街道举办“说说我们的工作法”分享交流大赛活动。9名社区“小巷总理”走上演讲台，与社区工作者、商户、居民代表分享交流各自特色做法。（资料图片）庄文斌 周仙萍 摄
200位“街长、巷长、网格长”
提升背街小巷“颜值”
放学时分，汶河小学门口人头攒动，学生蜂拥而出，家长翘首等候。家住附近的顾银贵老人和往常一样，戴着红袖章，在学校附近疏导点忙碌：提醒往来群众注意安全，维持交通秩序，缓解交通拥堵压力。附近居民都亲切地称他为“顾街长”。
“这条路都归我管，大到提醒孩子们注意安全，小到路上的纸片，我都有责任。”老人告诉记者，退休后时间多又闲不住，就申请做了个芝麻官——“街长”。老人笑道：虽然是义务的，但“帽子”小责任大，还要参与考核，不合格就没资格做。
像顾银贵老人这样的“长”，在汶河街道有两百多位。汶河街道党工委书记牛耕耘介绍说，过去许多工作都由街道和社区工作人员来做，但人手远远不够，有些工作做得不到位，老百姓就会提意见。于是，街道转变思路，发动大家一起参与到小区环境治理等工作中来。没想到，大家参与热情非常高，很多居民前来报名。他们说，自己家门口的事情，自己必须参与。
“我们实行了‘小三长’制度，也就是：每一条街有‘街长’，巷子有‘巷长’；同时，将街道划分成53个重点网格，选派街道、社区的党员干部等担任‘网格长’。”牛耕耘说，“这样一来，大家的积极性高了，很多老大难问题也解决了，尤其是背街小巷的‘颜值’得到大幅提升。”
街道社区是我家，美化家园靠大家。如今，汶河街道的“小三长”还多了很多帮手：由普通党员、退休社区工作者、老居民以及商家店家、驻地单位等组成的“啄木鸟”和e家人等10余支古城管理志愿服务队伍。他们协助“小三长”管理各个片区，一旦发现乱停乱放、乱扔垃圾、沿街晾挂等问题，志愿者们就马上上前，通过劝导等方式开展工作。
汶河街道不仅有人数众多的志愿者，同时还注重发挥城市文明“近卫军”作用，引导发动近千家商家店家，看好各自的门，守好店前的路，管好顾客的车，并在主要交通道口开展志愿服务。
截至目前，汶河街道参与服务群众、文明创建、城市管理的党员群众累计超5万人次。
第三方监管制度
创新监管模式的新尝试
“集贤三村小区门口有车辆乱停”“石塔菜场北门门口有垃圾需要处理”“荷花池旁边有小广告”……汶河街道有一个微信群，被百姓称之为“啄木鸟群”，不管是乱停乱放还是乱堆乱贴，都会第一时间发布在群里，并附上现场图片。
“社区主任和‘小三长’都在群里，发现问题必须在规定时间内及时处理，然后将处理结果拍成相片发到群里。”汶河街道相关负责人说，如果处理不及时，将影响他们的考核。
“以前，乱摆乱放等问题不能及时发现解决，百姓意见比较大。”该负责人说，街道为此专门聘请了专业的第三方督查公司，他们会不间断地巡查街道内的路面、小区等地方。“我们对第三方公司也有考核，主要是发现问题的量，发现得越多奖励越多；同时，对社区也有考核，发现的问题越多扣分越大。这样，就形成了良性循环。”
记者在这个“啄木鸟群”看到，群公告很简单，就十二个字——发现问题，上传问题，处理问题。
督查公司工作人员介绍说，公司有专人随时巡查街巷情况，一旦发现问题，第一时间上传文字和图片到群里；谁主管、谁处理，并不断将整改情况发回到群里，直到问题圆满解决。
“以前，小区经常出现垃圾处理不及时的情况，尤其夏天，味道十分难闻；现在，再也没有过这样的情况。”集贤三村居民刘淑兰笑着说，街道想出的这个点子就一个字：绝！
引入第三方监管制度，是汶河街道转变观念、创新监管模式的一次尝试。除此之外，街道还聚焦车子、场子、院子、摊子、巷子、牌子以及箱子等“七子”，车乱停、菜乱种、狗乱叫、垃圾乱放、杂物乱堆、违章乱搭、衣服乱晒、摊贩乱摆等“八乱”，对老旧小区、楼栋街巷、农贸市场等重点部位、核心区域、关键场所，不间断、无缝隙全线把守、网格固守、专人看守。同时，专门制定了文明城市建设管理考核办法，通过加大考核力度，督促监管单位及维护单位等手段，建立城市管理长效管理机制，不断巩固提高城市管理水平。
一个“中间平台”
巧妙盘活“富民资源”
“家里的老房子，以前一直闲置；现在由街道负责出租，每个月固定拿房租，还不用担心租房人跑路。”市民颜正邻在仁丰里有一间不足五十平米的老房子，当商铺没人要，当住宅又嫌小，一直租不出去。最近，街道帮他解决了这个难题。
“我们正着力推进仁丰里民屋收储工作，由街道作为商家与百姓的中间平台，通过收储、租赁沿街居民自愿出租的房屋，招商引进建设名师工作室、民宿以及其他文化项目。”街道办事处主任郭一金介绍，仁丰里全长700多米，这条享有盛誉的鱼骨状街巷，是古扬州唐代“里坊制”城市格局保存最完整的街区，也是扬州传统文化的发祥地。
“将闲置资产返租给街道，再由街道招引客商，让有资源的人、有实力的人、有路子的人统一运营，让资产变资本，保值增值。”郭一金说，目前，街道已从百姓手中返租了35处房屋，百姓每年直接受益300余万元。
与此同时，为激活大众创业的热情，汶河街道出台了相关扶持政策，引导居民提升业态，开设民居客栈、创意小店、非遗文化展示店等，形成文创产品网店微创业、家门口创业等富民经济。
既解决了创业者的创业平台，又让百姓得到实惠，更形成了独特的产业。近年来，汶河街道立足特有的文化禀赋，深挖文博资源这个“富矿”，将传统文化与名人、旅游、商业相融合，串点成线、连线成片，全方位打造文化旅游产业。
街道负责人介绍，街道成立了仁丰里文化旅游发展有限公司，设置了60个古街古巷标志牌，制作了多个景点名片，进行文化解读；聘请韦明铧、顾风等15人作为名城文化传播大师，每月开展“名人讲名城”；串联阮元家庙、江上青史料陈列馆、仙鹤寺、旌忠寺等文化资源，打造汶河“古巷游”；开发设计剪纸宫扇、红木挂件等8类55种文创产品，实现销售近50万元。
【记者手记】
以人为本，城市更有温度
城市最中心，往往是各种矛盾最集中的地区，也是管理难度最大的地区。尤其是扬州的老城区，人口多、老小区多，无论是环境治理还是社区管理，都是千头万绪；然而，汶河街道有效解决了各种难题，赢得了百姓称赞，他们的做法值得借鉴。
在汶河街道，有一个“一二三四”工作法：
“一”是始终高举“一面旗”，始终把党的旗帜高高举过头顶；
“二”是持续强化“两种力”，服务力和执行力；
“三”是精准聚焦“三个老”，服务老百姓、管好老城区以及传承“老祖宗”文化；
“四”是坚定守住“四条线”，站在一线、看好全线、盯住火线、筑牢底线。
这“一二三四”，说到底就是以人民为中心，将服务好群众、让百姓生活更美好作为城市治理与服务的根本目的。
城市的核心是人，关键是衣食住行、安居乐业。城市治理与服务精细化，就是认真对待、尽力办好老百姓身边的小事。宏伟的建筑、靓丽的景观固然很重要，但更多体现的是城市的“面子”，并不必然能代表治理与服务的水平高。事实上，无论是本地人还是外地人对城市的感知，很多时候都是从细节中得到的。交通堵不堵，下水道通不通，空气质量好不好，背街小巷的灯亮不亮……恰恰是这些琐碎细微的小事，才真正关乎市民生活品质，以及城市治理与服务水平的高低。汶河街道，恰恰就是从小事入手，精心管理、细致服务，让百姓感受到了城市的温度。
城市治理与服务，仅靠党委政府的力量是不够的。汶河的实践还告诉我们，对自己身边的事情，老百姓是关心的，参与积极性也是很高的。要把群众的积极性充分调动起来，让大家参与到城市治理与服务中来，发挥好主人翁作用。
在汶河街道，记者在采访中发现，每一件事情实施前，街道都要召开多次百姓参加的意见征求会，既协调各种矛盾，又集中各方面的智慧。正是因为如此，各项工作的开展不仅得到了百姓支持，更得到了他们的参与。
通讯员 李刚 仙萍
扬州发布记者 默然 赵天
编辑 于彬彬
