镇江市政务服务争当“一张网”旗舰店
2017-04-17 14:19
来源：京江晚报孙霞 通讯员 吉利
“e办事平台”移动端体验区内，工作人员正为群众服务。孙霞 摄
记者日前在镇江市政务服务管理办公室，看到了一册册绿色封面、折了几折、内里绘制了一幅幅审批流程图的“服务指南”。这就是镇江市政务服务管理办公室主任潘文瑜口中的“清明上河图”。从去年下半年开始，他们召集规划、住建、国土、发改等多个窗口部门，先后召开20余次座谈会，梳理出了一张张让办事群众看得清、讲得明的“清明上河图”。绘制“清明上河图”，耗时1个半月，涉及出让类、划拨类、房地产类、化工类的企业投资项目。
企业投资项目：
继“多评合一”后，
将再推“多联合一”
去年7月18日，《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》对外发布：改善企业投资管理，优化管理流程，要按照并联办理、联合评审的要求，相关部门要协同下放审批权限，探索建立多评合一、统一评审的新模式。其中的“多评合一”即是由镇江首创、被写入中央文件的企业投资项目“多评合一”模式。
到目前为止，镇江市共受理“多评合一”办件90件，办结84件。其中，还有多件采用了“互联网+多评合一”的办理模式。去年以来，国务院将“互联网+多评合一”作为“互联网+政务服务”业务支撑体系建设试点任务的重点项目，要求镇江为全国提供示范模式。镇江市政务服务办制定了《探索“互联网+政务服务”企业投资项目“多评合一”工作试点方案》，形成了“外网咨询申报、内网审批、外网反馈”的整体解决方案。
在总结“多评合一”成功经验的基础上，镇江市政务服务办又计划着通过线上线下相融合的方式实行企业投资项目报批全流程“一窗受理、集中实施、限时办结、统一出件”，在2017年底前建立企业投资项目“联合评估”“联合审图”“联合查勘”“联合验收”等集成服务模式，有效降低企业制度性交易成本。镇江市政务服务办副主任周春旺介绍，这是正准备推行的“多联合一”，将打破“铁路警察各管一段”式审批模式，是在“多评合一”基础上的再深化。
据了解，“多联合一”综合窗口由市政务服务办派驻，对企业投资项目所涉及的审批事项进行帮办、代办，提供全过程无偿服务，当好服务企业的“店小二”；按照“一窗受理”模式集中提供咨询辅导、收件、出件；配合牵头部门做好审批协调工作，组织开展联合查勘和联合验收；做好服务质量的督查考核工作。下设窗口由各牵头部门派驻，下设窗口收到综合窗口发放的资料后，及时推送到相关审批部门，并将相关部门的意见汇总后及时反馈到综合窗口。各职能部门窗口承担相关业务的咨询辅导以及审查、审图、查勘、验收、审批等业务工作。
社会事业领域：
推行“一窗受理、
内部流转、限时办结”
“如果市民向自来水窗口申请办理自来水安装，可能会涉及城管破路、住建绿化，群众几个部门来回跑，费时又费力。在社会事业领域实行‘一窗受理、内部流转、限时办结’后，群众只需到自来水窗口递交材料，各部门间互相流转，最大程度方便企业和群众。”
“推行‘一窗受理、内部流转、限时办结’制，就是为了减条件、减材料、减环节、减跑腿，将43个窗口一揽子纳入‘一窗受理、内部流转’，最大程度地方便企业和群众。”
周春旺说，涉及两个及两个以上部门需要现场联合查勘、联合竣工验收的，他们是将老百姓的麻烦变成自己的麻烦，推动形成“企业动动嘴、我们来跑腿”“数据多跑路、群众少跑腿”的服务新风，不断提高群众满意度。中心还有个规定，涉及到联合竣工验收的，由中心派车前往实地，两个时间点出发，或者是上午9点半，或者是下午2点，结束即回，就是为了不给群众添麻烦，也不让群众有是否要请上门验收者吃饭的担忧。
具体而言，一是进一步开启市场准入“便利之门”。他们将围绕“照前、照后”简化流程，依托“e办事”全面推开工商登记全程电子化，进一步提升市场准入便利化水平；建立市场准入综合帮办体系、推行“证照联办”、实施“综合研判”，着力解决“准入不准营”“办照容易办证难”等问题。二是推广建设项目“模拟审批”“代办制”。他们对符合准入条件的审批事项，推行“全程代办”，实行即时即办；并认真做好提前介入、并联审批、网上审批、“模拟审批”和“代办审批”等经验做法的推广落实。据了解，下一步，他们将认真抓好基层代办员队伍培养，积极为企业提供前期咨询、一次性告知、进度提醒、项目申报等全流程、精准化帮办服务。
下一阶段目标：
建成全省政务服务
“一张网”旗舰店
走进镇江市政务服务中心，记者明显感到，如今窗口接待的办事群众少了，除了少数几个窗口外，绝大多数窗口“门前冷落车马稀”。市政务服务办工作人员对记者说：“主要是有了‘e办事’平台，很多办件群众无须来到政务服务中心，敲敲键盘就可以完成办件了。”市政务服务办e办事服务中心负责人浦军告诉记者，截至上月底，“e办事”审批服务平台浏览量达到33233人次，注册用户4845人，受理办件8303件，办结7502件，按时办结率达到了100％。
当天在一楼大厅，记者还发现了“e办事平台”移动端体验区。这里摆放着4部PAD、8部屏幕约5英寸大小的手机；桌上还张贴着多份微信公众号二维码，“来这里办件的年轻人最喜欢来此扫码了”，工作人员唐雅婷告诉记者。就在记者采访时，一位男同志正在体验。唐雅婷告诉他一步步的操作方法，他试着操作起来，几分钟后，就完成了全部程序。
浦军介绍，他们将市级519项行政审批事项和112项公共服务事项全面整合至平台，并依据法律法规及办理流程的要求，将办理事项区分为“全部网上办”、“部分网上办”、“暂时线下办”三个层级，其中全部线上办理和仅需前往现场一次验核材料的事项占比达到90％，全面涵盖了工商营业执照登记、房屋租赁登记、医疗保险、养老保险、住房公积金缴存等公共服务事项及水电气、通信业务、交通违法查询缴费等生活服务事项。此外，他们还根据企业和群众的需求，将政策咨询、企业服务、信用查询等功能整合至平台，力求为企业和群众提供触手可及的便利。
就在上月底，《镇江市“e办事”审批服务平台运行管理办法（试行）》出台了。周春旺说，老百姓提出申请4小时内必须有回应。“下一阶段，我们将以建成全省政务服务‘一张网’旗舰店为目标，在‘e办事’实现‘办易事’的基础上，将加大对基本建设项目全流程在线审批的探索力度，推动跨部门、跨层级、跨地区审批服务事项的网上办理，让‘e办事’不仅能办容易办的事，也能办不容易办的事，最终真正实现‘办事易’。”
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