编者按：11月上旬，我市在浙江大学举办全市首期领导干部依法行政能力素质提升培训班，学员们围绕学习内容，以“推进依法行政，建设法治政府”为主题开展了研讨，共收到心得体会文章45篇。现将部分内容摘要刊载，以飨读者。
三、统一权责，健全行政执法体制
公安局 崔晓敏 市场经济条件下，各种团体利益交织，各类文化思潮冲击，人情关系网的复杂化，给依法行政带来了前所未有的挑战。如何提升依法行政的能力，本人认为：一是在理论上要“通”。法的不断完善对行政者是个考验。对各类与工作相关法律法规的出台，要多研究，熟记于心，才能融会贯通。二是在实践中要“精”。事实上，行政者对行政条款的认知度和普通群众的认知度是不对等的，因此，在工作中要善于总结提高，要多加换位思考，做到一日三醒吾身，所作所为是否得当、是否违法，或者如何改进，只有心中有底，才能让来办事的群众满意，令其不带着疑虑走，不带有抱怨走。三是在方式上要“活”。实施绩效考核，奖优罚劣。要彻底打破做好做坏一个样的思想，做得好的必须表扬，差的必须通报批评，知错不改的必须严厉惩处，让有为的人干得有劲、活得有味。通过典型教育，让大家引以为戒，知所敬畏。同时，要博采众长，向先进单位或者城市学习取经，把好的做法吸取回来，不做井底之蛙，不断加以改进，才能有所提高。
云阳街道办事处 曹金辉 强化依法行政，不仅要明确法定职责，还要遵守法定程序。在法律体系中，程序法很大程度上高于实体法。在具体实践中，内容对了，程序错了，依然可以判定为不合法。依程序办事才是依法办事，这是在乡镇工作实践中非常容易忽视的问题。例如征收拆迁，国家为了规范征收拆迁行为，新出台的《房屋征收条例》对征收每一个环节作了具体要求，只要是依法定程序，其内容就合法。比如征收过程中的基准价格制定，就是一个非常典型的例子。依法定程序办事，这对乡镇干部依法行政提出了更高要求，一方面我们在工作中要掌握法律规定的程序，坚持按“规定时间、规定动作”办事，另一方面，行政行为还要遵循“公平、公正、公开”的原则，因为“三公”原则，正是法定程序的立法本意。
航道管理处 陈康 对全市航道工作而言，当前最重要的就是全力推进交通水运重点工程建设，全方位推进续建项目建设，提高辖区航道的通过能力。主要做好：一是要讲程序。在做重大决策时，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。推行单位法律顾问制度，在制定重大行政决策、推进依法行政中，要听取法律顾问意见建议，使决策于法有据。在工作中，一定要规范程序，按章操作，建立一套行之有效的科学运行机制，坚决纠正不作为、乱作为的问题。二是要讲创新。必须大力推进理念创新、思路创新和制度创新。针对执法中存在的轻错重罚、重罚轻管、执法随意等问题，注重引导强化“依法行政、有情操作”的执法理念，创新疏堵结合、宽严相济、文明和谐的执法方式。落实“处罚与教育相结合”的原则，推出轻微违法首次免罚制。积极落实执法监督方式创新，实施行政负责人问责办法，层层落实行政内部问责机制，聘请行风监督员，重点加大责任追究，绝不姑息迁就。三是要讲责任。改革越深入，发展越提速，挑战就越严峻，就越需要强化责任担当，要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，谋大局、勇作为、下实功、做实绩、求实效，真正把主体责任担负起来。
四、公开公正，自觉接受社会监督
市政协城乡建设委 束昕 我国宪法规定中华人民共和国的一切权力属于人民，依法行政是人民民主国家民主政治的本质体现。各级政府受人民的委托，管理国家事务。为了使政府有效而正确地行使人民所赋予的权力，管理好各项事务，就必须通过正确执法，用法律来规范、保障和制约政府行为。我们已经在依法行政的基础上，初步建立了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。政府不仅应按法律、法规做出行政决定，而且，要求这种决定符合法律的意图和精神，符合公平、正义等法律理性。行政权力既然来源于人民，因此，依法行政就是对行政活动的一种限制和约束，也是广大公民监督国家行政机关的一种手段。领导干部要牢固树立权力受制约监督的思维，自觉在受监督的环境下掌权、用权，坚决杜绝权力滥用、长官意志、一言堂现象，从思想上真正信仰法治，从行动上带头践行法治，让权力在阳光下运行。
市纪委 方欣 政府信息公开，是提升政府公信力的重要途径，是推行依法行政、促进经济社会发展的动力。因此，行政机关尤其是行政首长应高度重视公民对政府信息公开的诉求，要改变当前把公民信息公开申请当做信访件处理的看法及做法，适用信息公开条例而不是适用信访条例处理，强化信息公开、信息共享意识，规范政府信息公开运作流程，提高行政机关工作人员具备应对政府信息公开类申请的能力，从源头化解政群矛盾，减少和防范政府信息公开行政诉讼案件。当前，应强化行政过错责任追究，从三个层次建立完善政府行政信息公开的监督体系：一是人大监督。由各级人大成立专门监督机构行使职权，对政府行政信息进行质询、调阅、核查，并提出评估意见；二是民主监督。政协、民主党派、人民团体、公众有权向政府相关部门就行政信息的有关问题提出询问或建议，政府相关部门应予以明确答复；三是媒体监督。在利用新闻、网络媒体向社会发布政府信息的同时，各种媒体就政府行政信息提出的意见与建议，政府有关部门应当及时给予说明与答复。同时，市监察部门要严格根据监督执纪问责的工作要求，在行政过错责任追究上不放松，不手软，以铁的纪律促进部门依法行政。
审计局 朱荣金 许多腐败分子在其忏悔录中都谈到，不学法、不懂法、缺乏监督是走向腐败堕落、违法犯罪深渊的一个重要原因。习近平总书记讲“党员领导干部应该把尊法放在第一位”，因此，作为领导干部既要讲政治、讲规矩，又要遵党纪、守国法。这就要求领导干部：一是要充分认识到监督对防止权力滥用、遏制腐败滋生的重要作用。努力克服台上讲台下不讲、人前讲人后不讲、对下讲对上不讲、对人讲对己不讲等种种弊端，自觉接受全方位、全天候、全过程的监督。二是要摆正自己的位置。掌权思源，用权为民，必须置自己的一言一行、一举一动于广大群众的监督之下。对群众的批评意见，要欢迎而不能反对，要鼓励而不能打击，要亲近而不能疏远，有则改之，无则加勉，防患于未然。三是要严格按照规定的程序办事。始终牢记权力是党和人民赋予的，懂得自己手中的权力越大，肩上的担子越重，要慎用手中权力，要带头严格守法，牢固树立“法律面前人人平等”的意识，自觉接受法律规范的约束，以党纪国法为标准规范自己的行为。
市场监督管理局 卢坚峰 法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。市场监管部门身处执法第一线，要确保行政执法人员执法、严格执法和文明执法，重点要从健全执法约束机制入手，强化对行政执法人员的监督和管理。一是要公开身份，明确职责。建立健全各项监督工作机制，全体人员持证上岗，挂牌上岗，窗口单位设置桌牌，实行“首问负责制”等，增强干部职工的自我约束意识。结合“行政执法和执法督察体系”建设，将各项禁令和“向企业服务承诺提示”全面公开，制作成公示卡下发到每一位行政执法人员。二是严格行政执法节点监督。加强对具体办案人员的案前、案中、案后的跟踪监督检查，突出重点环节实施节点控制。在办案过程中，必须严格遵守《行政案件办理程序的规定》，态度端正，行为文明；三是强化社会监督。从人大代表、政协委员、骨干企业负责人中聘请行风监督员，定期召开座谈会或深入企业走访，听取他们的意见和建议，对发现的问题及时给予解决。
五、廉洁行政，强化执法队伍建设
公安局 慎小明 有学者深刻指出，依法行政不仅仅要求政府依法管理，还要求政府自身守法，要求政府依法提供服务和依法接受监督。我们的领导干部一定要摒弃依法行政就是设法找出法律依据来“治民”的错误认识；摒弃行政诉讼制度是削弱政府的领导，不利于新时期公安开展工作和完成任务的错误思想；摒弃上面千条线，下面一根针，工作量大，用法律手段不如用行政命令来得快的错误做法；摒弃“七法八法，搞得我没有办法”的错误观念；一些领导干部的头脑中，权大于法、长官意识、特权思想根深蒂固，少数执法者也把自己看成是法律的化身，忽略了也要接受法律的约束。因此，考核基层领导干部应侧重于，考核干部为促进执法环境和社会发展而提出的工作思路、参与重大问题决策取得的成效、分管业务工作采取的措施与收效，以及解决热点难点问题和处置突发事件的实效。坚持以实绩考核评价干部，尽量扩大群众参与测评、个别谈话的范围，认真听取群众意见，使考核工作更加公开透明。真正把考核结果作为使用干部的重要依据，把那些德才兼备、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。
城管局 丁荣华 推进依法行政工作、树立管理执法新形象的核心，就是建立一支高素质的执法队伍。狠抓执法队伍建设，必须通过党的路线、方针、政策以及行政许可法、处罚法的学习和培训，提高理论知识，夯实执法队伍思想和行为的根基。要教育引导执法人员牢固树立执法就是服务的理念，自觉守住严格、公正、文明的执法底线，不断创新管理机制，探索管理思路前置的模式。深入开展行政执法检查，对各种收费的项目、范围、标准进行清理，严肃查处“乱收费”行为，严肃查处依法行政过程中“吃、拿、卡、要”等违纪行为，严肃查处人情执法、钓鱼执法等违法行为。积极开展城市管理行风评议活动，严格落实行政执法责任制和过错追究制度。通过对内严格管理执法队伍、培树执法人员正面形象，对外构建良好执法环境、形成依法办事氛围，不断推进规范执法、文明执法，在依法行政过程中提高执法能力和水平。
云阳学校 顾鑫 古人说：“公生明、廉生威。”意思是：处事公正就能够明辨是非，秉公办事就能够获取群众的信任；做人廉洁就能够形成威力，能够让人心服，能够得到百姓的厚爱。领导干部为人做事必须坚持工作原则，以党和人民的利益为重，严格标准，任人唯贤，决不能拿原则作交易，拿原则送人情，拿原则换赏识。公正、公平是领导干部为人处事的基础。要做到公正、公平，必须把心放正，一碗水端平；必须坚持民主，严禁独断专行，不能惟我独尊；必须主持公道，不可偏听偏信，切忌有亲有疏，感情用事。领导干部在认识和处理问题时，要坚持一切从实际出发，不唯上、不唯书，只唯实。要用事实说话，要不断深化政务公开，完善各类公开办事制度，增加工作的透明度和公信力，让一切都在阳光之下进行，让那些不公正的现象无处可藏。领导干部在为人处事方面，只有走的正，行的直，待人以公道，处事以公心，不隐瞒自己的观点，不偏袒他人的缺点，这样才能心静如水，廉洁行政，获得众口皆碑。
市纪委 陈晓钢 提高领导干部依法行政能力，作为纪委就是要把握好执纪问责的“四种形态”。对那些不按法律、制度、规矩办事的人和单位，纪委要加大问责处理的力度。在抓细抓小上要及时提醒，红红脸、出出汗、扯扯袖子、咬咬耳朵、警示谈话、纪律诫勉，都要成为常用的方法；通过信访办理，凡是够得上党纪轻处分的都要给予处理，用党纪的轻处分来教育挽救大多数；对那些不收敛、不收手的给予党纪重处分的是少数，最后移送司法的是极少数。严明各项纪律规定要从领导干部做起，要让领导干部对纪律心存敬畏，带头守纪律讲规矩，坚持从我做起，向我看齐，要求别人做到的自己首先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。同时，要建立适当的容错机制，以此保护那些作风正派、敢作敢为、具有创新精神的各级干部。
主办：丹阳市全面推进依法行政工作领导小组
中共丹阳市委组织部
丹阳市人民政府法制办公室
主编：张志明 韩静慧 统稿：刘绛昊
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