种种迹象显示，个人所得税改革（下称“个税改革”）正在加快推进。
10月，国务院印发《关于激活重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》；11月，财政部单独设立个人所得税处；随后，媒体披露个税改革正提速推进，个税改革方案有望在2017年上半年出炉。
据记者了解，本轮个税改革以建立“综合与分类相结合”的税制为大方向，对于综合所得，未来将逐步建立“基本扣除+专项扣除”的税前扣除制度，首套房贷款利率、再教育支出或将成为抵扣首选。
“一刀切”式费用扣除标准有失公平
个税作为与老百姓关系最为密切的税种之一，近年来，改革的呼声一直不绝于耳。尤其是在每年全国两会上，提高个税“起征点”的呼声更为强烈。而在每一次呼声过后不久，个税改革都会朝着提高起征点的思路向前推进。
2006年，个税工资薪金起征点由800元提至1600元，并在税前扣除“三险一金”；2008年，个税起征点提高至2000元；2011年，个税起征点提至3500元，工资薪金所得九级超额累进税率缩减至七级。按这税制算下来，月薪四五千元的工薪阶层基本上不用缴纳个人所得税。
从2011年到现在，个税起征点没再调整。期间，每年的全国两会上都有人大代表提议提高个税起征点，有建议提高至5000元的，还有建议提高到8000元，甚至还有建议提高到10000元的。
这是否可行？假设个税起征点提高至5000元和10000元，七级累进税率不变，小赵税前工资9000元，小李税前工资19000元。总体看，工资高的人税负下降得越多。分项看，如果调整为5000元，对于像小赵等普通薪酬的人群来说，减少了150元的税负支出；对于像小李这样高薪酬的人群来说，减少税负375元。如果调整为10000元，小李比小赵减少的税负更多，两者相差1169元。
中国财政科学研究院公共收入研究中心主任张学诞表示，从贫富分化的角度看，提高起征点，确实出现看似劫贫济富的倾向，因为高收入者降税幅度更高，获益更大。“费用扣除标准已提升三次到了3500元，如果一味提高费用扣除标准，恐怕不太现实。”
今年全国两会上，时任财政部部长楼继伟已强调简单提高个税起征点并不公平，也不是个税改革方向，并提出未来将建立综合与分类相结合的个人所得税制，在综合部分税目基础上实行专项扣除。
“综合与分类相结合”是个税改革方向
张学诞告诉记者，新一轮个税改革方案将以综合与分类相结合为目标，逐步建立“基本扣除+专项扣除”的税前扣除制度，首套住宅按揭贷款利息、子女教育等或将逐渐被纳入专项扣除项目。
10多年来，我国的个人所得税先后对费用扣除数额和税率制度做了调整，但其课税模式一直采用分类所得制，即以个人为纳税申报单位，纳税人仅就个人的所得申报纳税项目。
在个税改革方案出台前，适当归并征税所得分类、完善规范税前扣除两方面将成为重点。张学诞表示，归并征税所得分类，是将现行11项分类所得进行适当归并，将工资薪金所得、劳务报酬、稿酬所得等经常性劳动所得归并确定为综合所得；利息、股息、红利所得、财产租赁所得等资本性所得仍作为分类所得，可考虑仍按照现行分类方式计征。
很多人都对“首套住宅按揭贷款利息”“子女教育”等或将逐渐被纳入专项扣除项目甚为关注，尤其是“房贷利息抵个税”，可以说是“房奴”期待的一大利好消息。
但是，专项扣除在操作的时候存在一定的难度，比如是按家庭计征还是按个人计征等面临一些问题。“一开始可考虑还是按个人征收，实施相对容易一些。子女教育实施起来问题不是特别大，难的是‘房贷利息抵个税’，因为涉及金额高一些，额度到底怎么确定，要经过详细测算。”张学诞建议。
（综合）
