稳增长政策体系从供需两个角度推动经济增长
“十三五”期间我国宏观政策取向是确保经济增长率保持在中高速水平，这些政策具有完整性，从供需两个角度推动经济增长。具体表现在如下几方面：
第一，综合运用多种手段推动产业结构调整。现阶段调结构面临传统产业转型升级和发展第三产业两大任务。政府推动结构调整的思路是多角度、多种政策手段并用，并力争政策手段相互协调一致。这些手段有财政政策、货币政策、产业政策和贸易政策四类。产业政策本质上是对产业结构合理程度的界定，是其它结构调整政策着力点选择的基本依据。现阶段我国产业政策的重点是扶持高新技术产业和部分第三产业行业的发展，同时，要落实“中国制造2025”规划。财政政策方面，重点应是积极推进营业税改征增值税，通过打通三次产业之间进项税额抵扣链条来促进社会分工细化，进而使市场潜力大的第三产业行业做大做强，通过出口退税来提高服务贸易国际竞争力。货币政策方面，要通过差别化利率来扶持中小企业和高新技术产业的发展。贸易政策方面，主要是以鼓励出口、扩大进口的策略来平衡国内外两个市场之间的关系。
第二，稳定物价扩大消费。我国的消费扩张既有人口基础，又有一定的流动性扩张基础。现在关键的问题是如何使物价水平与中、低收入阶层有效需求增长保持合理的平衡关系。前期情况已表明，只要物价稳定，消费扩张率自然会强劲上行。因此，扩大消费首先要稳物价。必须看到，今后我国物价上行压力并不弱，因此，必须继续采行稳健的货币政策，继续控制房价，以避免连锁性价格上涨；同时实行积极的财政政策，保持惠农补贴力度，并加大对城乡集贸市场建设的投入。欧美国家二战后消费率的抬升都是以物价稳定为前提的，采行了从紧货币政策，这点值得借鉴。
第三，稳步扩大投资。固定资产投资高增长是我国经济活力旺盛的表现，其本质是供给系统的规模扩张和结构变革。固定资产投资增长对后续经济增长有两大支撑作用：一是供给能力扩大可逐步压低物价，二是引致出连锁需求。从上世纪60年代至今，欧美年均经济增长率总体上是一个下行轨迹，固定资产投资总额增长率则从6%—10%的水平跌至不足3%，这说明固定资产投资增长下行是经济增长乏力的体现。转观我国，固定资产投资高增长、消费高增长和经济高增长三者始终呈并存势态。当然，固定资产投资增长要有度，如果过度，有可能造成后期深度结构性供求失衡和当期物价过度上涨。当前我国存在内生性固定资产投资需求，有必要利用政策手段促使投资正常增长。
第四，实现居民收入翻倍。“十三五”期间我国要实现居民收入翻倍，确立这一目标是要使中、低收入阶层更多地获得经济增长福利。政策体系应包括如下两点：一是通过再分配托高低收入群体收入，加大减贫的财政投入力度；二是扩大中等收入阶层。为此，要进一步减轻各种非税负担。同时，还要完善社会保障体系。
（作者为财政部财政科学研究所副所长、研究员、博导）
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