践行新理念 实现新崛起 全力建设充满创新活力的现代化工贸名城
——在中国共产党丹阳市第十三次代表大会上的报告（摘要）
市委书记陈可可作十二届市委工作报告。
创新实干的五年
市第十二次党代会以来的五年，是丹阳应对重大挑战、经受重大考验、取得重大发展的五年。在省委和镇江市委的正确领导下，我们坚持“领跑镇江、争先苏南”，同心同德、创新实干，以十项重点工作的突破，带动全局工作的提升，保持了经济社会平稳发展、各项事业协调并进的良好态势。
五年来，我们突出科学发展、稳中奋进，综合实力稳步提升。面对严峻复杂的宏观形势，始终保持清醒头脑，积极应对风险挑战，促进经济企稳回升。去年地区生产总值突破千亿大关，达1070.5亿元；一般公共预算收入67.1亿元、全社会固定资产投资610.1亿元，分别是“十一五”末的2.2倍和2.3倍；工业销售收入五年翻一番，达2712.9亿元。累计新增亿元企业59家、上市挂牌企业39家，各类上市挂牌企业总数达46家。农业科技进步贡献率64.6%、机械化水平91.8%，新型经营主体规模经营面积占比57%。沃得、天工、大亚荣登2015年全省营业收入百强民营企业榜。工业经济发展实力位居全国百强县第28位，综合实力位居全国百强县第18位。
五年来，我们突出结构调整、创新驱动，发展质态持续优化。积极适应新常态，全力以赴调结构、促转型，产业结构更趋合理。新兴产业销售收入占比41%、服务业增加值占比44.7%，分别提高16个百分点和6个百分点。科技进步贡献率60.7%，研发投入占比2.41%。高新技术产业产值占比45%，提高9个百分点。新增国家“千人计划”专家17人、省“双创计划”人才62名、院士工作站5个、省级研发平台15家，新增两化融合示范企业50家、各类高新技术企业128家。“6+1”园区加快建设，产业“三集”有效推进。创成省级高新区，开发区科创园被评为国家级孵化基地，高新区科技小镇被评为省级孵化器。省级以上农业龙头企业实现研发机构全覆盖，国家长江中下游农业综合试验站”落户丹阳。
五年来，我们突出区域统筹、功能提升，城乡建设扎实推进。优化城乡规划，完善配套设施，不断提升城乡发展水平。坚持规划引领，建立和完善规委会规程，修订城市总体规划、市镇村布局规划，编制一系列专项规划。连续三年实施30个公开承诺当年竣工项目，城乡功能进一步完善。重点片区加快改造，姜家园、城河北路西侧、万善公园等片区棚户区改造总面积53.8万平方米。交通建设取得新进展，完成S241、S308、导皇线、丹桂路东延、齐梁路南延、南三环大桥、人民大桥等重点交通工程，改造优化西城区、开发区、高新区和眼镜城等片区路网，全面完成农村道路提档升级。新增城乡公交54条，镇村公交开通率100%。新增停车泊位3300个。城市功能不断完善，建成国际眼镜城二期、金鹰天地、吾悦广场等一批城市综合体。新建丹凤公园，改建万善公园、人民公园。建成职教园等一批学校，开工建设南师大中北学院迁建工程。积极推进人民医院等一批卫生设施建设。建成一批区域供水、供电、供气、雨污分流等重点基础设施。建立完善城市管理体系，初步形成“大城管、数字化”的城市管理新格局。积极推进美丽宜居镇村建设，全面完成村庄环境整治任务，开发区建山村创成镇江第一个全国美丽宜居村庄。
五年来，我们突出节能减排、绿色低碳，生态环境明显改善。加大环境保护力度，严守生态保护红线，严格落实生态功能区布局规划。淘汰落后产能，关转迁化工企业141家，关闭电镀企业16家，建成电镀整治园区，46家企业入驻。开展水环境综合整治，完成内城河、城北分洪道、九曲河（城区）护岸等一批水环境工程。新建城乡污水管网500公里。加强农村面源污染防治，太湖流域考核断面水质持续改善。大运河“四改三”、丹金溧漕河“五改三”基本完成。积极推进香草河、利民河、上新河等一批重点水利工程，有效提升防洪排涝能力。积极推进大气污染防治、宕口整治和生态修复，完成练湖总体规划和上练湖企业搬迁。
五年来，我们突出深化改革、扩大开放，发展活力不断增强。按照改革目录清单，加快政策落地，各项改革有序推进。深化行政审批制度改革，推行并联审批，编制公布行政权力等3张清单，在全省率先实行“三证合一”和“一照一码”，全面推进不动产登记。成为全省首家“军民结合产业示范基地”，创成国家级“新型工业化产业示范基地（军民结合）”。整合沿江三镇成立丹北镇，设立练湖度假区，开发区两轮区划调整到位。深化农村综合改革，推进土地征使用、户籍和公共财政均等化等制度改革，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快开放步伐，累计实际利用外资22.3亿美元、进出口总额115亿美元。
五年来，我们突出以人为本、共建共享，社会民生协调发展。积极顺应群众的需求，实施一系列民生政策，办成了一大批惠民实事。五年民生平均支出占一般公共预算支出比重75.6%。城乡居民人均可支配收入比从2.01:1缩小到1.94:1。累计新增就业8.5万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。社会保险覆盖率98.5%，新农合转居民医保5万人。完成两轮“扶村帮户”脱贫任务。成立市慈善总会和各镇（区、街道）分会，募集资金1.8亿元。推进教育优质均衡发展，教育现代化建设基本达到省定标准。深化基层医疗卫生机构综合改革，实施重大疾病保障和大病保险制度。建成文化广场142个，成功举办首届丹阳眼镜文化旅游节。建成全民健身中心，人均体育场地面积2.8平方米。依法治市全面推进，“平安丹阳”、“法治丹阳”建设持续深化，信访维稳工作取得实效。
五年来，我们突出从严治党、优化作风，党的建设全面加强。扎实推进党的群众路线教育实践活动和“三严三实三作为”专题教育，认真开展“两学一做”学习教育。严格落实中央八项规定和省市委十项规定，开展十项专项整治，推进中央和省委巡视组反馈意见整改，作风问题整改率100%。践行社会主义核心价值观，张雅琴被评为全国道德模范。完成乡镇党委换届工作，改进竞争性干部选拔机制和乡镇“三类人员”集中调研等工作得到中组部肯定。完成超职数配备干部清理任务。扎实推进“双型”党支部建设，5名同志被评为省“吴仁宝式优秀村书记”。在全省率先开展党员“先锋亮绩、积分管理”工作，涌现出张叶宏等一批优秀共产党员。构筑“1+46”全面从严治党等长效管理制度体系，强化“两个责任”，推动纪律检查体制改革，坚持有案必查、有腐必惩。市人大积极开展专项评议和述职评议，乡镇人大“三有六规范”模式、全口径财政预算监督工作走在全省前列。市政协聚焦发展热点难点，认真开展协商议政、民主监督等活动，为全市经济社会发展尽责尽力。统一战线、人民武装、老干部、档案、党史、侨务、科普、双拥、工青妇、关心下一代等工作取得新成绩，全市上下形成了齐心协力促发展、团结拼搏干事业的良好局面。
回顾五年来的发展历程，我们深深体会到：
担当是应对危机的法宝。只有敢于担当、善于作为，才能化解发展中的矛盾，实现转型中的提升。创新是引领发展的利器。只有勇于开拓、敢于创新，才能在发展中赢得主动权、抢占制高点。实干是攻坚克难的关键。只有埋头苦干、真抓实干，才能在严峻挑战中厚植新优势、实现新发展。团结是干事创业的根本。只有凝心聚力、众志成城，才能在党的坚强领导下汇聚起发展的强大正能量。
肩负起实现新崛起的历史使命
今后五年发展的指导思想是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，坚持领跑镇江、争先苏南，坚持稳中奋进、创新转型，坚持产业强市、生态领先，践行新理念、实现新崛起，建成更高水平小康社会，开启基本现代化建设新征程，全力建设充满创新活力的“强富美高”苏南现代化工贸名城。
围绕这一指导思想，今后五年的总定位是：践行新理念、实现新崛起。
践行新理念、实现新崛起，必须在产业转型上走在前。崇尚创新，努力实现产业体系更加完备、产业结构更加合理、区域创新能力更强，着力建设具有较强竞争力的先进制造业基地和创新经济发展高地，工业经济实力在全国百强县排行榜上占据更领先的位置。到2020年，新兴产业和高新技术产业产值占比均突破50%。
践行新理念、实现新崛起，必须在城市发展上走在前。注重协调，努力实现水乡特色更加鲜明、商贸经济更加发达、城市形象更加靓丽，着力建设繁华城市与美丽乡村相得益彰、历史文化与现代文明交相辉映的沪宁线上新兴的地区中心城市，加快迈向现代化中等城市。到2020年，建成区面积达50平方公里，城市人口50万人。
践行新理念、实现新崛起，必须在绿色生态上走在前。倡导绿色，努力实现生产方式更加低碳、生活方式更加绿色、生态机制更加完善，着力建设经济与生态互促共进、产业与环境共同提升的天蓝地绿水清的美丽家园。到2020年，万元GDP能耗下降10%，空气质量达到二级天数比例超过75%，地表水优于三类水质的比例达70%。
践行新理念、实现新崛起，必须在开放发展上走在前。厚植开放，努力实现开放视野更加宽广、开放平台更加优质、开放机制更加优化，着力形成诚信包容、集聚吸纳的投资兴业热土。到2020年，累计实际利用外资25亿美元、外贸进出口160亿美元、市外民资1000亿元。
践行新理念、实现新崛起，必须在民生共享上走在前。推进共享，努力实现生活更加富裕、保障更加有力、公共服务更加均等，着力建设生活舒适、创业安心、秩序良好、文明友爱的幸福城市。到2020年，城乡居民人均可支配收入翻一番，精准扶贫任务全面完成，群众法治满意度90%以上，公众安全感92%以上。
实现新崛起的战略举措
实现新崛起，一切在于干。今后五年，我们要按照“领跑镇江、争先苏南”的总要求，围绕目标，突出重点，狠抓关键，全力构筑“五大新高地”。
（一）坚持创新驱动，全力构筑结构优化、特色鲜明的现代产业新高地。
1.提升产业层次。做强先进制造业。坚持传统产业和新兴产业并重、优化布局与提升层次并举、去过剩产能与添优质增量并进，推动丹阳由制造大市向制造强市迈进。抓住用好低空开放和军民融合上升为国家战略的机遇，大力发展和提升军民融合产业，加快建设通用机场。做优现代服务业。坚持生产性服务业、生活性服务业协同并进，加快发展现代物流、金融服务、商务会展等生产性服务业，提升发展文化创意、高端医疗等生活性服务业。做精现代农业。加强农业基础设施建设，提高农业物质装备和技术水平，创建国家级现代农业科技示范园区，促进农业增效、农民增收。
2.优化载体功能。统筹优势资源，创成国家级开发区，省级高新区跻身全省前列，着力打造集聚高端人才、高端技术、高端产业的创新发展龙头。按照“产城融合、人口集聚、文化彰显、旅游休闲”的标准，充分发挥现有产业基础和自然资源优势，着力建设3~5个“小而美、特而强、聚而合”的特色小镇。
3.强化科技创新。培育创新主体。引导企业持续加大研发和创新投入，全面加强理念创新、技术创新、产品创新，着力转化一批科技成果，突破一批核心技术，创建一批自主知识产权，培育一批创新型企业。构筑研发平台。新增5个省级院士工作站、15个省级工程中心，着力打造10家以上低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和专业化科技孵化器。引进高端人才。全面落实“丹凤朝阳”人才计划，完善柔性引才机制和人才服务体系，不拘一格、不惜重金引进高层次创新创业、经营管理、专业技能、法律财务等各层次人才。
4.激发企业活力。降低企业成本。全面落实各级减税降费政策，特别是通过审批制度改革降低制度性交易成本，向市场主体传递鲜明信号，提振发展信心。强化风险防范。构建企业信用体系，规范红黑榜发布制度，严厉打击恶意逃废债务和各类违法金融活动，加强各类债务风险的监测预警，维护良好金融生态。优化服务环境。强化“亲”、“清”新型政商关系，加快转换服务理念，简化服务流程，提升审批效率，为企业提供全方位、便捷式、精准化服务。提升企业质态。全力支持大企业大集团做优做强，培育一批国内有地位、世界有影响的企业集团和跨国公司。鼓励中小企业转型发展，争做细分市场的“单打冠军”。
（二）坚持统筹协调，全力构筑功能完善、文化彰显的城市发展新高地。
1．优化城乡空间布局。以主体功能区规划为基础，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，统筹各类空间规划。发挥城乡规划的战略引领和刚性控制作用，严格依法执行规划，一张蓝图绘到底，持之以恒抓落实。
2．优化城乡现代功能。推进老旧小区环境改善和有机更新，落实国家棚户区改造政策，大力推进城市棚户区、危旧房、城中村改造，到2020年，基本完成改造任务。依托大运河滨水空间，启动建设集城市休闲、历史文化于一体的城市生态轴。加快构建以贤桥商圈、吾悦商圈、眼镜城商圈为核心的服务业集聚区。充分挖掘地上地下空间潜力，建设停车楼、地下停车场等立体停车设施，努力缓解城市停车难。
3．优化城乡交通格局。重点建设S357、镇丹高速、齐梁路南延（二期）、南三环东延、镇丹二通道、滨江快速通道和丹金路、丹句路改造等工程，持续推动农村道路提档升级，打造城乡半小时交通圈。改造提升城市主次干道，打通城区断头路、瓶颈路，完善微循环。加快姜家园、城河北路西侧、华南、练湖等片区路网改造，建设北环路跨运河跨铁路东延工程，实施新民路、丹凤路、城河路等道路提升工程。
4．优化城乡文化特色。加快修建西门老街、南门老街，改造张家大院、林家大院，修缮三吕故居和华东财经委旧址，规划保护葛城遗址，建设凤凰山遗址公园。建成南师大中北学院，形成图书馆、音乐厅、体育馆、博物馆等设施共建共享的城市文化社区。深入开展美丽镇村创建活动，加大历史文化名村和传统古村落保护力度，加快发展一批宜居、宜业、宜游的特色镇村。
5．优化城乡治理服务。深入推进城乡综合环境整治，着力治理交通秩序、广告设置、物业管理等突出问题。创新城市治理方式，推进大数据中心、智能停车、智能照明等一批项目，加快构建智慧城市基本框架。以全国文明城市创建为引领，从群众反映强烈的突出问题抓起，以市民素质提升推进城市治理水平不断提高。
（三）坚持绿色低碳，全力构筑水清岸绿、宜居宜游的生态文明新高地。
1．强化环境保护。积极推进大气污染防治，紧盯主要污染源，落实各项措施，确保空气质量优良天数比例逐年提升。积极开展土壤污染防治，强化土壤环境综合监管，加强对危险废物的管理，有序修复城市建成区内重点污染场地。
2．强化低碳发展。建立绿色低碳循环发展体系，坚决淘汰落后产能，着力发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新兴产业。严格控制增量，对产业项目的引进和落地，从环评、能耗等方面提高准入门槛，把污染源拒之门外。
3．强化水环境整治。借鉴“五水共治”经验，把水环境整治作为重点生态工程，实施五年行动计划。做美水景观，加大黑臭水体整治力度，改善内城河沿岸滨水景观带和市民休闲空间。做优水生态，大力实施污水处理厂提标改造，提高污水处理率和处理能力，加快实现城镇污水管网和农村生活污水治理基本全覆盖。做好水安全，深入开展饮用水源地整治和备用水源地建设工作，加快供水安全保障体系建设，让人民群众喝上放心水、优质水。实施九曲河整治、新孟河拓浚延伸、大吴塘水库扩容、长江堤防提升等工程，全面提高防洪排涝标准。
（四）坚持深化改革，全力构筑活力涌动、内外联动的开放发展新高地。
1．在改革创新中激发活力。推进行政体制改革。加快行政审批制度改革，将时间压缩、审批提速、办事方便作为衡量简政放权成效的标准，严格落实权力清单、责任清单和服务清单，限制自由裁量权，确保“清单之外无权力、清单之内必须为”。推进投融资体制改革。积极争取更多的信贷资金，引进创投、风投、天使投资，设立各类产业基金，支持实体经济发展。推进农村综合改革。加快农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权、农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。
2．在扩大开放中拓展空间。提升利用外资质量。聚焦新材料、汽车及零部件、航空航天等优势产业，积极引进一批超亿元的产业链核心项目、延伸拓展项目和服务配套项目。扩大出口优势。优化出口结构，扩大一般贸易、服务贸易，提升高附加值产品出口比重。创新“走出去”方式。鼓励优质企业走出国门开展跨国兼并重组，到国外收购企业和研发机构。优化招商环境。完善招商政策，加强以商引商、服务招商、环境留商，优化跟踪服务，确保项目引得进、落得下、留得住。
（五）坚持以人为本，全力构筑幸福安康、文明法治的民生共享新高地。
1．提高民生保障水平。改善就业环境，大力推进大众创业、万众创新，千方百计扩大就业，全力促进就业创业。实施精准扶贫，深入开展“扶村帮户”达新标活动，落实各项精准帮扶措施，加大重点片区整体帮扶和结对挂钩帮扶力度，不断完善扶贫长效机制，全面完成脱贫目标任务。健全社保体系，加快推动金保工程，实现“五险合一”。
2．加快发展社会事业。教育上，新建一批中小学校和幼儿园，推动教育优质均衡发展，确保全市教育现代化发展水平达到省定要求。卫生上，深入推进医药卫生体制改革，构建分级诊疗制度，推动优质医疗资源下沉、医疗服务重心下移。文化上，健全完善市镇村三级公共文化服务体系，高标准建设重点公共文化设施和村（社区）综合性文化服务中心，打造“15分钟文化圈”。体育上，加大基础设施建设力度，深入推进全民健身活动和设施共享，构建“10分钟体育健身圈”。养老上，推进医养一体机构建设，推动社会力量参与养老服务业，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。
3．不断完善社会治理。创新社会治理方式，把系统治理、依法治理、综合治理、源头治理结合起来，努力营造“三安”发展环境。
落实全面从严治党的各项任务
实现未来五年的奋斗目标，关键在党、关键在人。各级党组织要坚决落实中央关于全面从严治党的各项要求，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，为实现新崛起提供坚强有力的政治保证。
（一）注重思想引领，强化不忘初心、对党忠诚的政治品格。坚定理想信念。深入系统地学习习近平总书记系列重要讲话，夯实理想信念的思想基础，永远保持对人民的赤子之心，不忘初心、继续前进。严格党内生活。深入开展“两学一做”学习教育，组织开展各项主题教育活动，引导党员干部践行“四讲四有”标准，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严守政治纪律。坚决维护中央和省市委的权威，在思想上行动上始终与党中央和省市委保持高度一致。
（二）注重队伍建设，强化真抓实干、敢于担当的鲜明导向。完善选人用人机制。坚决贯彻落实习近平总书记提出的“20字好干部”标准，严格执行《干部任用条例》，选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。深入推进作风建设。严格执行中央八项规定和省市委十项规定，深入开展“效能革命”，坚持问题导向，锲而不舍、驰而不息地推进作风建设。大力弘扬担当精神。激励干部干事创业，积极鼓励先行先试、大胆探索，允许试错、宽容失败，全力营造为担当者担当的政治氛围。
（三）注重基层基础，强化服务群众、执政为民的战斗堡垒。强化管党责任体系。各基层党组织要切实担负起主体责任，把抓好党建作为最大政绩。提高服务群众能力。提升带头人能力素质，持续深入开展书记党建看齐行动。深化“四有”民情服务处理机制，切实打通联系服务群众“最后一米”。建强党的基层组织。推广“村社合一”党建富民工作模式，不断提升村级党组织引领发展的水平。
（四）注重反腐倡廉，强化风清气正、廉洁奉公的政治生态。坚持强化责任。各级党组织和纪检组织要切实担负起党风廉政建设“两个责任”，严格执行双报告、“一把手”述职述廉、一案双查”等制度，加强管理考核和监督检查，推动责任落实常态化，做到压力层层传递，责任层层落实。坚持挺纪在前。认真贯彻执行党章和《廉洁自律准则》、纪律处分条例》、问责条例》，加强对遵守党章、执行党纪党规情况的监督检查，坚持有责必问、问责必严，发挥问责的震慑效应，真正用问责倒逼责任落实。坚持严惩腐败。坚决贯彻习近平总书记提出的“四不”刚性要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持反腐败的高压态势，重点查处线索反映集中、群众反映强烈的问题。
（五）注重统揽协调，强化同心同德、励精图治的发展环境。健全党委决策机制。深刻领会党委（党组）工作条例基本思想，准确把握《党委会的工作方法》的精髓，完善各级党委议事决策的相关制度，规范各级党委的议事范围、程序和规则，充分发挥各自的职能作用。积极发挥各方作用。支持人大在推进社会主义民主法制建设、促进经济社会发展中发挥重要作用，支持政府深化改革、进一步打造为民务实高效清廉的政务环境，支持政协在政治协商、民主监督和参政议政中发挥积极作用，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。全力汇聚各方力量。不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，发挥各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，做好宗教、对台、侨务、档案、双拥、老干部等各项工作。
