去产能的时间表和路线图——解读我市供给侧结构性改革“1+5”实施意见（4）
常报全媒体讯 只有去除低效落后产能，才能为经济转型创造条件。因而，在“三去、一降、一补”五大结构性改革任务中，“去产能”被摆上首要位置。
“产能过剩，是钢铁、水泥、纺织、印染等传统行业的顽疾。近年来，随着全市产业转型升级步伐的加快，制造业不断向中高端迈进，大部分落后产能自然而然被淘汰，无论是横向还是纵向比较，常州的产能过剩矛盾已不十分突出。”市经信委相关负责人接受记者采访时表示。
环保、能耗、质量、安全、技术，这是过剩产能必须关停退出的5条红线。此次，在我市推动供给侧结构性改革“1+5”实施意见中，《去产能方案》内涵丰富，运用了不少新思路、新办法。
《去产能方案》明确了2016年至2020年全市化解过剩产能的目标任务，其中，今年的目标任务为钢铁50万吨、水泥150万吨；淘汰落后、低端低效产能：纺织5000万米（织布）和0.2万吨（纺纱）、印染3万吨、铸造10万吨。
至2020年，完成省政府下达的钢铁、水泥等行业去产能目标任务，在印染、纺织、铸造等其他传统行业继续退出一批落后、低端低效产能，发展一批中高端产能。
对于如何去产能、怎样确保政策执行落地、去产能后人员如何安置，《去产能方案》都给出了清晰的“路径图”。
在有效化解过剩产能方面，《去产能方案》明确：在钢铁和水泥等重点行业，引导和支持企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造等途径，退出部分过剩产能；鼓励引导企业兼并重组；加快淘汰落后低端产能；严格控制新增过剩产能。
在全面清理违法违规产能方面，《去产能方案》明确：全面清理违法违规产能及违规项目。对产能过剩行业未按土地、环保、投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目，由各辖市区按照要求进行全面清理。
在推进产业转移方面，《去产能方案》明确：促进南北产业转移与产能合作。引导我市能源、化工、铸造、纺织等行业项目向苏北和沿海地区转移，在转移中化解过剩产能、扩大优质先进产能；加强与长江中上游地区及其他中西部地区产业合作；加强优势产能国际合作，支持金昇乌兹别克斯坦纺织工业园、天合光能国际产业园等境外产业园区建设。
在妥善处置“僵尸企业”方面，《去产能方案》明确：分类处置非国有“僵尸企业”，进一步梳理市属国有“僵尸企业”情况，按照“多兼并重组、少破产清算”原则，加快“僵尸企业”破产清算退出。对资产负债率超过85%且连续3年亏损，长期欠薪、欠税、欠贷、欠息、欠费和停产半停产企业实施分类处置。
在妥善安置企业职工方面,《去产能方案》明确了职工安置途径、经济补偿、资金来源和再就业措施，优先将化解过剩产能分流职工纳入就业创业扶持范围。落实税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、创业担保贷款及贴息等政策。
在加大政策支持力度方面，《去产能方案》明确了财政支持、税收及金融政策、盘活土地资源、强化价格政策引导的具体举措。 本报记者 孙东青
