即将过去的“十二五”，我市交出的答卷成绩如何？即将开启的“十三五”，我市又将绘制怎么样的发展“蓝图”？拿出怎样的发展举措？作为站在“十二五”和“十三五”交替的历史节点上召开的重要会议，市委十二届十次全委（扩大）会议交出了过去的“答卷”，明晰了未来的方向和路径。
“十二五”发展的“答卷”
“十二五”期间，我市从实际出发，提出“领跑镇江、争先苏南”总体要求，抓住了事关丹阳长远发展的十项重点工作，以重点突破带动全局工作的提升。经过几年的努力，“四城建设”和十项重点工作全面展开、推进有力，在不平坦的道路上，创造了不平凡的业绩。
答卷一：经济发展实现了量的积累和质的提升
“十二五”期间，我市地区生产总值突破1000亿元大关，规模以上固定资产累计投资是“十一五”的2.7倍，一般公共预算收入年均增幅18%。在全国综合实力百强县中居第20位，5年上升了6位。持续推进“三个百亿”投入，技改投资总量超400亿元。新兴产业销售占比达41%，5年提升16个百分点。拥有国家“千人计划”专家19人，省“双创计划”人才80名，世界唯一技术6项，国内顶尖技术101项。创成国家级军民结合产业示范基地，被评为“国家知识产权示范城市”。
答卷二：改革创新形成自身特色
“十二五”期间，我市坚持问题导向和效果导向，始终把准时代脉搏，永续发展动力源泉，让改革红利真正释放。顺利推进区划调整，整合沿江三镇成立丹北镇。落实行政审批制度改革，推行并联审批，实施工商注册登记制度改革。
编制公布行政权力等3张清单，在全省率先探索推出企业“三证合一”和“一照一码”制度。发挥中农办农村改革试验联系点、全省农村改革试验区改革先锋作用，土地、户籍和公共财政等改革顺利推进。
答卷三：城乡建设焕发新活力
近年来，我市坚持抓城市建设的速度不慢、力度不减，连续两年排出30个民生关联度高、社会关注度高的工程作为硬任务，向社会公开承诺、严格兑现。全力加大旧城改造和新城建设力度，金鹰天地等一批重大城市综合体，姜家园等一批重点片区改造，万善公园等一批重点民生工程，人民大桥、齐梁路南延、南三环大桥、沪宁高速东互通等一批重点交通工程全面完成。大运河“四改三”城区段航道整治取得关键性进展。关停转迁所有化工企业，沿江电镀整治园建成运营，基本实现城镇污水管网全覆盖。
答卷四：民生公共事业赢得百姓点赞
五年来，新建142个文化广场，市文化馆、总前委旧址纪念馆等公益性文化阵地全部免费开放。抓住南师大中北学院外迁办学的机遇，让丹阳人拥有一所本土大学。全面实施农村中小学生校车接送工程。基本药物制度和大病保障、大病保险的全面实施，有效降低了居民就诊负担。新增3213个停车位，有效缓解停车难问题。持续推进“扶村帮户”行动，117个经济薄弱村、5788户低收入家庭全面脱贫。社会保障水平逐年提高，新增居民医保5万人，城市和农村低保标准统一提高到每人每月610元。
“十三五”发展的“蓝图”
“十三五”时期，是夺取全面建成小康社会的决胜阶段。我市将深化落实“四个全面”战略布局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持稳中奋进，坚持“领跑镇江、争先苏南”，坚持“产业强市、生态领先”，通过五年的努力，把丹阳建设成为充满创新活力的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的苏南现代化工贸名城，率先建成更高水平的小康社会，率先开启基本现代化建设新征程。
要把我市建设成为“强富美高”的苏南现代化工贸名城，必须厚植独具丹阳特色的三大优势。
其一，在产业上，全力建设特色鲜明的工贸名城。全面实施“中国制造2025”丹阳“5+2”行动计划，推动传统产业转型升级迈上中高端，促进新兴产业加快发展抢占制高点，利用好军民结合产业示范基地优势做大做五大新兴产业；顺应“互联网+”发展大势，壮大新产业、推广新模式、培育新业态，走出一条差别化、个性化的“产业强市”之路。
其二，在转型上，全力建设充满活力的创新城市。主动顺应大众创业、万众创新的发展趋势，完善“经济、科技、人才”三位一体机制；加强科技政策与产业、土地、金融政策有机衔接，推动诸多“第一”、“唯一”科技成果转化应用；全面推进制度创新、管理创新和文化创新，把丹阳建设成为充满生机和活力、富有朝气和效率的创新城市。
其三，在生态上，全力建设宜居宜业的江南水乡。充分利用自然资源，坚持“以水为脉、以绿为韵、以文为魂”的理念，通过恢复练湖、改造主要河流，形成河畅、水清、岸绿、景美的独特风韵；不断提升富饶和谐幸福的发展指数，更好地实现城市与乡村相得益彰、历史与现代交相辉映、人与自然和谐相处，把丹阳建设成为一座生活舒适、环境优美的宜居宜业的江南水乡。
明年如何开好局、起好步？
关键词1：行稳走强
经济新常态下，保持平稳增长是发展的必要支撑。明年将紧紧围绕产业发展推进项目落地，立足产业特色，聚焦产业链上下游匹配，提升区域优势产业集聚度和竞争力，抓紧谋划推进一批质态优、前景好的项目，形成集聚效应。帮助企业调度各类资源，引导企业降本增效，增强企业投资信心，进一步加大研发投入，提升核心竞争力。鼓励企业进入多层次资本市场上市挂牌，开展直接融资。
加快实施精准招商，吸引港台现代物流、精密仪器、旅游等产业投融资，组织好台湾精密制造招商和香港金融服务业招商，积极引进融资租赁和商业保理机构；加强与日韩在汽车、工程机械、电子信息等领域合作，组织好日本高端汽配专题招商；加强与欧美在新能源、新材料等领域的合作，组织好欧洲新材料专业招商。力争全年实际利用外资4亿美元、进出口总额28亿美元。
继续加大风险防控工作力度，对困难企业采取“一企一策”的帮扶方案，为企业提供个性化服务。进一步增强金融机构信心，举办授信总额联合管理集中签约等形式多样的银企对接洽谈活动，扩大金融机构对丹阳的信贷支持。继续加大降逾清息力度，严厉制裁不诚信企业和个人，从严从速打击恶意逃废债、非法集资等违法行为。
关键词2：创新转型
全面落实“中国制造2025”丹阳“5+2”行动计划，推动产业转型升级。继续以“三个百亿”为抓手，引导企业加大技术改造力度，确保技改投入增长20%以上，建立一批示范性的智能车间、智能工厂。以调优扶强为着力点，加快培育新兴产业，重点壮大新材料、航空航天装备、生物医药及医疗器械、农机装备和先进轨道交通装备等五大产业，形成以龙头骨干企业为核心、以中小企业为配套、以产业链为纽带，公共服务体系健全的制造业基地。
瞄准业态新型化，加快“互联网+”产业发展，扶持眼镜、家纺、木业等家用消费品电子商务发展，尤其是加快跨境电商发展，启动建设一批电子商务产业园。大力发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，为加快转型升级注入新动能。
围绕农业迈向现代化，大力培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体和新型职业农民，年内新增市级示范性家庭农场15家。
以提升区域创新能力为目标，进一步整合各类创新资源，完善有利于创新的体制机制。明年力争入库培育市级“科技小巨人”企业30家、认定10家。年内新增领军人才团队25个。发挥开发区科创园和高新区科技小镇引领作用，辐射带动全市“6+1”产业园区孵化器建设和“众创空间”打造。
关键词3：改革突破
深化行政体制改革。推进不动产登记职责机构整合，加快推进不动产登记工作。全面推行“多评合一”、并联审批工作，进一步优化操作流程，加快并联审批平台的搭建，通过简政放权、清除不必要的收费等一系列措施，进一步降低企业成本、减轻企业负担。
深化医药卫生体制改革。整合城区医疗资源，不断完善卫生服务体系建设。通过购买社会化服务，推进卫生信息大平台建设，实现基层首诊、双向转诊，初步构建分级诊疗新模式。改革医药采供模式，加快医药分开，健全覆盖城乡的基本药物制度，确保基层用药。
深化财税体制改革。抢抓国家产业扶持、转型升级、新能源补贴等政策机遇，积极争取军民融合发展等各类补助资金和省级投资基金。制订财政存量资金盘活方案，用于增加公共服务供给以及亟需资金支持的重大领域和项目。
深化农村综合改革。稳步推进农村产权交易市场建设，进一步探索农村集体产权制度改革。深入推进户籍制度改革，探索实现外来务工人员与本地居民同城待遇。稳步推进土地承包经营权确权登记颁证，年内基本完成工作任务。
关键词4：协调提升
坚持城市品质化、乡村特色化、生态优质化的理念，加快城乡协调发展。
“品质城市”。紧扣重点片区，继续推进吾悦广场二期、华地二期、金鹰天地南区和眼镜城三期等工程，加快启动练湖片区生态修复工程相关配套建设等；围绕“对内畅通、对外联通”的目标，加快重大交通项目建设；创新城市管理模式，推动智慧城市向更高层次迈进。
“美丽乡村”。加快各镇总体规划的修编工作，加快推进新型社区和美丽村庄建设，年内完成1个省级“美丽乡村”、3个镇江市“美丽宜居村庄”创建任务。
“生态文明”。落实生态红线区域保护规划；提高建设项目环保准入门槛和重点区域、重点行业污染排放标准，建立不达标污染企业退出机制；加大环境治理力度，确保完成太湖流域断面达标任务；督促热电企业进行排放设备改造，推进环境基础设施建设；统筹抓好能源结构优化、工业点源和农业面源污染治理等重点工程，改善城乡环境面貌，使城市更宜居。
关键词5：共建共享
坚持以保基本、兜底线、促公平为核心，努力解决好群众最急最盼的民生问题，确保全市人民共享改革发展成果。
全面加强公共服务体系建设。巩固教育建设成果；加快修缮一批文保单位；完善全民健身服务体系，满足人民群众精神文化需求；开展全国文明城市创建工作，全面提升市民素质和城市文明程度。
切实提高城乡居民收入。落实各类增收政策，深入实施城乡居民收入倍增计划；加强职业技能培训，促进城乡居民充分就业；强化精准扶贫、精准脱贫，进一步巩固提升第二轮“扶村帮户”成果。
着力打牢社会保障基础。加强对全市医疗保障制度体系统筹谋划；开展重特大疾病医疗救助工作；探索机构养老、居家养老等多元化的养老服务模式；大力发展社会福利和慈善事业。
努力提升社会治理水平。以生产安全、生活安宁、社会安定为目标，推动社会治理向基层延伸，确保把矛盾化解在萌芽状态、问题解决在基层一线。
（尹媛忆严）
网友评论