话说陈毅、管文蔚见面不久，新四军派出干部强化抗日自卫总团政治军事领导。不久，管文蔚恢复了党籍，之后梅嘉生、韦永义也加入了党组织。
1939年11月，新四军原一、二支队合并，成立江南指挥部，陈毅、粟裕分别任指挥、副指挥，统一指挥二团、四团、新三团、新六团、挺进纵队、江南抗日义勇军和江南地方抗日武装共1.4万人。
陈毅十分重视苏南根据地抗日民主政权工作。1938年7月，新四军第一支队在宝堰召开镇江、句容、丹阳、金坛四县各阶层代表会议，成立镇（江）丹（阳）句（容）金（坛）四县抗敌总会（简称四县抗敌总会），陈毅即席讲话。新四军创建茅山根据地之后，为了适应抗战需要，在铁路以南地区先后重建和发展了中共丹南、镇丹金、丹阳、丹南、镇丹、茅东、丹金武、镇句（镇丹句）等县（工委），行政上建立了镇江、丹阳、镇丹、茅东、金坛、镇句县抗日民主政府。铁路以北地区，先后建立了跨越旧行政区域的中共丹北、丹阳、山南、山北等县（工委），行政上建立了丹阳、镇江、山南、山北等县抗日民主政府。在党政机构领导下，各游击区掀起组建农抗会、妇抗会、青抗会、儿童团等群众组织的热潮。
为了保障丹北地区战略通道畅通无阻，1940年10月，中共苏北区党委在界牌母子圩召开丹北、澄西地区党政军领导会议，宣布丹北澄西两个中心县委合并，成立中共（京沪）路北特委，下辖武进、丹阳、镇江、扬中、澄西5个县委。之后又相继建立长江工委、铁道工委。行政上建立镇澄行政区督察专员公署，后撤销成立苏南第四行政区督察专员公署，下辖武进、山南、山北、扬中、澄西县。
慰问抗属
陈毅善于广交各界人士，动员他们为抗战竭诚尽力。抗战期间，丹阳农村中贫雇农占总人口70%~80%，中农占20%左右，富农占5%左右；而70%以上的贫雇农都是负债的。因此，团结广大的贫雇农成为抗战的同盟军是我党我军开展统战工作的主要任务。新四军第一支队司令部、政治部公布减租减息办法后，陈毅在丹三区史甲、九里等地召集地方绅士会议，动员让租让息，号召大家有力出力，有钱出钱，并广泛吸收开明人士乡绅进入抗日民主政权，团结一致，共同对敌，保证了这一工作的顺利推开。通过减租减息，贯彻落实党在抗日民族统一战线政策中的土地政策，收效明显。据统计：延陵、九里、麦溪、杭甲、大施和石城等地有1000多户佃农通过减租减息受益，上述地区加上丹一区，参加雇工会的农友达到1000多人。广大佃农和雇工收入增加了，地主、富农阶层的基本利益也得到了保障，社会各阶层团结在共同抗日的旗帜下，民众掀起了拥军优属、送缴公粮、参军支前的高潮。各地抗日民主政府纷纷向驻军送慰问信、慰问袋，演出文艺节目，与部队和烈军属同欢乐。丹金武地区的农抗会、妇抗会发动广大妇女做军鞋，仅1941年就收到军鞋4600余双。各个中心区和基础较好的乡成立了代耕队、优抚组，帮助烈军属解决生产和生活上的困难。各县区的地方武装每年都有几次扩军和上升为主力，丹三区一年3次向人民军队送兵170人，麒麟村、春塘村先后有180多人光荣参军。1940年到1941年组建的新四军四十七团、五十一团，大部分兵员都是丹阳地区输送的。
在丹阳期间，陈毅与管文蔚父亲管士霖、访仙镇商人汤铭新等社会人物、有识之士经常来往。当他听到管文蔚汇报管有为擅长“奇门相术”、人称“管半仙”，便亲自会见并测试了管有为的“相术”，感到这是一个对抗日有用的人才，便指示管文蔚派管有为去镇江，以“相术”为掩护，搜集敌方战略情报。管有为临危受命，尽心尽责，因机事不密不幸于1940年春被日军逮捕杀害。
这正是：军爱民来民拥军，党与民众心连心，军民团结如一人，试看天下谁能敌！欲知后事如何，且听下回分解——
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